阳政发〔2016〕20号

                                         阳泉市人民政府关于阳泉市煤炭供给侧结构性改革实施意见

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

　　为认真贯彻落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实施脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和省委、省政府《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》精神，进一步优化全市煤炭产业发展格局，推进资源型城市转型升级，现结合我市煤炭工业发展实际，制定阳泉市煤炭供给侧结构性改革实施意见。

　　一、化解过剩产能，保证经济效益

　　（一）有序淘汰过剩产能。认真贯彻落实国家、省化解煤炭过剩产能相关要求，利用3-5年时间淘汰关闭11座煤矿，化解过剩产能1195万吨。其中，2016年关闭阳煤泰昌60万吨；2017年关闭阳煤三矿和南庄煤矿共550万吨；2018年关闭大阳泉、鸿泰、南湾、万和兴等4座煤矿共315万吨；2019年关闭和泰荫营、漾泉、陈家庄等3座煤矿共180万吨；2020年关闭燕龛煤矿90万吨。

　　牵头部门：市发改委、市煤炭局

　　配合单位：市经信委、市财政局、市人社局、市国土局、各县（区）政府

　　（二）严格控制煤炭产量。全市所有煤矿要严格执行276个工作日和节假日公休制度，原则上不允许在法定节假日和周日组织生产，每周六16点至周日24点不安排生产。所有生产矿井要按照重新核定的生产能力组织生产，煤与瓦斯突出矿井不超过公告生产能力的80%，其他矿井不超过公告生产能力的84%。各煤炭主体企业严禁向所属矿井下达超能力生产指标，实行减量生产。

　　牵头部门：市发改委、市煤炭局

　　配合单位：山西煤监局阳泉分局、各县（区）政府

　　（三）稳步推进矿井建设。严格执行煤炭产能减量置换要求，在确保产能不增加的前提下，进一步加快现有的8座正常在建矿井建设步伐，多渠道帮助企业筹集资金，按期完成建设任务转入生产。地质条件复杂、自然灾害严重的矿井实行缓投缓建。到2016年底，盂县恒泰皇后、郊区神堂、郊区坡头等3座煤矿通过综合竣工验收转入生产，二景和谐、平定卫东、盂县路家村等3座矿井进入联合试运转，盂县辰通、盂县玉泉等2座煤矿完成全部建设工程，2016年全市煤炭产量控制在6400万吨以内，“十三五”期间煤炭总产能只减不增。

　　牵头部门：市煤炭局

　　配合单位：各县（区）政府

　　（四）加大原煤洗选配比例。一是加大洗煤力度。要充分利用煤矿配套洗煤厂和社会洗煤厂有效产能，结合各矿井煤质特性开展原煤洗选加工，丰富煤炭品种，提高煤炭质量，增加经济效益。2016年，全市原煤入洗率要保持在65%左右。

　　二是提高选煤质量。各煤矿企业要进一步优化生产结构，通过改进生产工艺、实现分装分运、减少装卸频次等途径，对生产的原煤进行分级分类筛选、运输和储存，提高块炭产出率和产品等级。2016年，全市原煤入选率要稳定在90%以上。

　　三是增加配煤销量。充分发挥我市承东接西的区位优势，吸纳蒙煤、陕煤等过境煤和寿阳、昔阳、和顺等邻近县区优质煤落地选配，扩大阳煤天成和阳泉煤销煤炭仓储集运规模，整合社会储配煤厂合规资源，打造建设千万吨级煤炭物流集散基地，按照市场需求开展原煤配选，实行订单式配煤销售，在原煤产量略有减少的前提下，提高配煤销售总量，稳定经济运行。

　　通过以上举措，努力为全市增加煤炭收入35亿元左右。

　　牵头部门：市煤炭局

　　配合单位：市经信委、各县（区）政府、阳煤集团、山西煤销集团阳泉有限公司

　　（五）加大煤层气开发利用。我市煤层气地质赋存丰富，预测资源储量为1674亿m3，煤层气（瓦斯）开发利用前景广阔。各煤炭主体企业及所属煤矿要充分利用煤层气资源优势和国家、省优惠政策，积极上马煤层气开发利用项目，努力形成“以效益带动利用、以利用促进抽采、以抽采保障安全”的瓦斯治理新格局。2016年，瓦斯抽采量完成12亿m3，利用量完成5.2亿m3，年内完成阳胜煤业5兆瓦低浓度瓦斯发电工程，积极推进郊区保安煤业28兆瓦瓦斯发电项目和2500万立方瓦斯并网工程。

　　牵头部门：市发改委、市煤炭局

　　配合单位：市经信委、市财政局、市住建局、各县（区）政府

　　二、优化运行环境，助力改革发展

　　（六）创新煤炭交易机制。探索煤炭价格形成和自律机制，依托阳煤集团市场用户多、覆盖范围广、信用等级高的优势，推动地方煤矿与阳煤集团建立煤炭销售合作伙伴关系，利用地方银行提供供应链金融信贷，逐步形成区域煤炭统一销售模式，最大限度地稳定阳泉地区煤炭产品价格。

　　牵头部门：市发改委、市经信委、市煤炭局

　　配合单位：市金融办、阳煤集团

　　（七）合理优化资源配置。国土资源部门积极协调沟通，处理郊区旧街、鸿泰、神堂、坡头与阳煤集团部分矿井的矿界交叉、矿权重叠，以及南煤集团、二景和谐、平定富鑫等拟利用本矿生产系统开采相邻矿井剩余资源的问题，提高资源利用效率，彻底解决“楼中楼”开采问题。

　　牵头部门：市国土局

　　配合单位：市煤炭局、各县（区）政府、阳煤集团、山西煤销集团阳泉有限公司

　　（八）建设煤炭综合监管平台。按照省政府要求，2016年年底前建设完成集煤炭生产、运输、销售、库存、价格、煤矿基础信息、安全监管等综合信息为一体的煤炭监管系统，创新煤炭监管方式，实现省、市、县、企业煤炭产业信息互联互通、垂直管理。

　　牵头部门：市煤炭局

　　配合单位：市财政局、各县（区）政府

　　（九）加大金融支持力度。积极引导金融机构坚持区别对待、有扶有控的原则，对技术设备先进、产品有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予信贷支持。积极争取各上级金融机构的支持，切实发挥地方金融机构作用，依法稳妥推进债务处置，力争做到应核尽核。对主动退出产能的煤炭企业优先给予支持。

　　牵头部门：市金融办

　　配合单位：市煤炭局、各县（区）政府

　　三、延伸产业链条，推动转型升级

　　（十）加快煤电一体化项目建设。积极推进千万千瓦级现代化综合能源外送基地建设，按期完成阳煤西上庄2×66万千瓦、鑫磊2×35万千瓦两个低热值煤发电项目建设，加快阳煤远盛2×35万千瓦、裕光2×100万千瓦项目推进，到2020年，全市燃煤发电机组就地转化原煤2500万吨左右。加快新能源开发利用步伐，重点建设好220万千瓦采煤沉陷区光伏领跑技术基地，加快建设中广核盂县风电三期2千瓦、四期5千瓦工程和三峡新能源等公司在我市风电项目的前期工作，到2020年，风、光等新能源装机规模达到280万千瓦。

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合单位：市财政局、市国土局、市煤炭局、各县（区）政府

　　（十一）推进电力体制改革发展高载能产业。抓住国家电力体制改革、高电价地区电解铝产业转移的机遇，以阳煤集团兆丰铝业公司、山东信发集团为依托，加快与国内外大型电解铝企业的合资合作，通过产能置换方式，规划建设100万吨氧化铝、30万吨电解铝和铝材深加工项目，把企业做强做大，构筑起规模发展新优势。到2020年，形成210万吨氧化铝、50万吨电解铝及配套深加工生产能力。加快山西盂县电厂—河北南网500千伏外输电通道建设，扩大电力直接交易，有序增加大用户直供电量，积极帮助符合大用户直供电条件的企业新增用电量全部纳入省电力直接交易。积极推动现代高载能产业向中高端迈进，在承接东部产业转移中，主动承接冶金、新材料、新型建材等现代高载能产业，延伸产业链条，提高附加值。

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合单位：市国资委、市财政局、市国土局、国网阳泉供电公司、各县（区）政府

　　（十二）积极发展现代煤化工。以煤炭资源优势和产业基础为依托，围绕“肥、酯、醇”产品路径，推动煤化工产业向技术高端和价值链高端提升，重点推进阳煤集团60万吨乙二醇项目和盂县化工40万吨尿素项目建设，积极引进合作，承接沿海产业转移，在乙二醇基础上，生产聚酯涤纶，进一步实现中间产品向终端产品的延伸。到2020年，全市煤化工产业就地转换原煤280万吨。

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合单位：各县（区）政府、阳煤集团

　　（十三）提升煤机制造和电气设备生产能力。围绕《中国制造2025》行动纲要，以高端化、专业化、智能化为目标，加大煤矿机电企业新品开发和研发力度，鼓励华越机械、华越创力、华鼎机械、华鑫电气等企业开发新产品，发展智能制造、绿色制造和高端装备制造等重大工程，不断提高煤机集成制造、新型煤矿电气化产品的生产规模和市场占有率。

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合单位：市国资委、各县（区）政府、阳煤集团

　　（十四）积极推动非煤及接替产业发展。充分利用我市丰富的铝土矿资源和耐火产业发展基础，加快耐火材料产业重组步伐，提高产品档次和生产规模，同步发展粉末冶金、磁性材料、陶瓷、非晶合金、动力电池、中低密度石油压裂支撑剂等新材料产业，向精深加工方向推进，全力打造全国新型材料工业基地。

　　牵头部门：市发改委、市经信委

　　配合单位：市国资委、各县（区）政府

　　四、加强监管力度，确保安全生产

　　（十五）提高煤矿安全管理水平。充分利用我市被列为全国“遏制重特大事故试点市”的有利契机，进一步完善安全生产防控体系，严格落实煤炭企业安全生产主体责任和各级政府安全监管责任，严格执行市县领导挂牌责任制和五人小组安全包保责任制，切实把煤矿安全作为煤炭行业工作的重中之重抓实抓好。突出瓦斯治理和水患防治两个重点，统筹做好机电运输、顶板管理、防灭火等现场管理。坚持煤矿周一例会制度，组织开展好各级各类煤矿安全专项检查，进一步加强安全监管力度，确保煤炭安全生产。2016年，全市所有生产矿井必须全部达到二级以上煤矿安全质量标准化等级，年内建成两座现代化矿井。

　　牵头部门：市煤炭局

　　配合单位：山西煤监局阳泉分局、各县（区）政府

　　（十六）依法合规组织生产建设。煤矿企业要严格按照国家法律法规和行业规定组织生产建设，严禁未批先建和超能力生产，严禁在批准的规划区外安排生产和建设，严禁无证或证照不全组织生产经营，严禁超层越界开采，严禁长期停缓建矿井明停暗开进行生产和建设。

　　牵头部门：市发改委、市煤炭局、市国土局

　　配合单位：山西煤监局阳泉分局、各县（区）政府

　　五、推动国企改革，确保社会稳定

　　（十七）推进国有企业改革。进一步加强党的领导，深化国有煤炭企业改革，完善法人治理结构，健全薪酬分配与绩效考核联动机制。国有煤炭主体企业对控股煤矿要做到“真投入、真控股、真管理”，积极推进企业三项制度、厂办大集体改革，分离社会职能，提高运行效率，实现降本增效。通过机械化、信息化、集约化的现代科学技术以及减人增效等措施，改善煤矿生产组织结构，提升煤矿安全保障能力，提高煤矿的劳动生产率和效益。各国有大矿单班作业人数控制在合理范围内，资源整合矿井严格采取一井一面的现代化生产模式，单班入井人数一般控制在300人以内。 
 　牵头部门：市国资委、市煤炭局

　　配合单位：市人社局、各县（区）政府、阳煤集团、山西煤销集团阳泉有限公司

　　（十八）切实做好职工转岗安置工作。推进煤炭供给侧改革、化解煤炭过剩产能的核心是要全力做好职工安置和人员转岗分流工作。一要积极支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离等方式，妥善完成内部转岗安置。二要引导其他企业吸纳分流失业人员，符合相关规定的，可从就业专项资金中按每人1000元的标准给予一次性吸纳就业补助。三要鼓励失业人员自主创业，对创办小微企业（包括个体经营）租用经营场地店铺的，3年内从创业资金中给予每年最高2000元的场地租金补贴。四是对距法定退休年龄不足5年、再就业有困难的职工，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　牵头部门：市人社局

　　配合单位：市财政局、市国资委、市煤炭局、各县（区）政府、阳煤集团、山西煤销集团阳泉有限公司

　　阳泉市人民政府

                                                            2016年7月15日