一、国有企业的发展与改革

    建国几十年以来，随着公有制经济的不断发展，国有企业在国民经济中一直起着主导作用，它是中国社会主义的重要支柱，是推进国家国家现代化的重要力量，是保障人民共同利用的重要力量，是中国共产党执政党地位的重要经济基础。

 

     随着改革开放的不断深入，市场经济的快速发展，多种经济成分的形成，国民经济所有制结构发生重大变化，以往传统的计划经济下的国有企业已经不能适应新经济形式的要求，国有企业存在问题日益突显：政企不分、权责不明、平均分配、缺乏活力、包袱沉重、效益下滑，甚至难以维系。企业面临巨大的困难和挑战，迫使国企必须促进改革。

 

     十五届六中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决议》明确指出，国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的有效组织形式，公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。改革的目的在于企业按市场规律办事，在规范的现代企业制度和法人治理结构下，做到人、财、物生产诸要素的有效配置形式自我约束，自我激励，自我发展的企业机制。

 

           二、现代企业制度、法人治理结构的建立和改革发展中存在问题及原因浅析

 

    一）现代企业制度和治理结构

 

    1、现代企业制度

 

    十四届三中全会提出建立现代企业制度的任务是：产权明晰、政企分开、权责分明、管理科学。

 

    2、公司治理结构的含义和内容

 

     1）含义：公司治理结构是围绕公司目标，有关公司利益相关者关系及公司架构的制度安排。

 

    制度安排是有关理念体系，商业规则的法律总体的综合安排。

 

    大公司的“经营和所有权分离”使治理结构制度成为公司制度的核心和基本制度。

 

    2）公司治理制度内容

 

    公司效益相关者的制度安排；

 

     公司决策（包括监督）机构及相应规则的安排；

 

    公司经营者和管理者的激励制度。

 

    二）国企改革的进展存在问题

 

    近些年，国企改革有了长足发展，现代企业制度，治理结构基本建立，现代企业框架基本形成，但企业公司治理不完善，公司运营不规范仍是影响国企有效运转，成为有竞争力的大公司，资本市场发展的关键因素。尤其是在当前新经济时代新常态下，国有企业的矛盾和问题逾发凸显。

 

    1、权责不对称，考核不严谨。各级管理层权责不清，人浮于事，推诿扯皮。

 

    2、内部关联交易不规范。未能完全按照市场规则运行，有损于其他股东的利益。

 

     3、制度不健全，运营不规范。议事决策不民主，一股独大，一人说了算，监督制衡作用不能有效发挥，企业运营控制和考核机制松弛、呆板，整体效益不能有效发挥。

 

    4、激励机制不够。员工缺乏工作热情和自主管理意识，企业缺少活力，求稳怕乱，薪酬分配不公，工资差异只反映在职务高低上，而与效益贡献度关系不大。

 

     5、市场意识不强，应变能力不够。等靠要思想仍然存在，人为调整和政府照顾、政策扶持，杠杆调节还在发挥作用。

    6、行政干预、股东关系的影响限制企业的发展。

 

    究其原因主要有以下几点：

 

     1、对现代大公司治理结构了解不够，实际操作不到位。形式上建立了现代企业治理结构，实质上仍摆脱不了过去企业落后传统习惯的影响。

 

     2、公司治理权、责、利不匹配，监督考核乏力。只对集体不对个人，无论是决策层、经理层、监督层缺乏明晰的权责界定，难以责任追究，资产权益及国家的，不会触及个人利益，管理者无任何风险，既无经济风险也无管理风险，就会产生干好干坏一个样，多干少干一个样。

 

     3、信息不对称，决策管理层级脱节。公司、股东、董事、经理层缺乏科学管理严谨的议事规则，长官意识，从众心理，使治理结构的整体作用难以发挥，容易造成决策管理上的失误。

 

     4、利益导向、利益共享不够。劳资背离，我为他做，不能变为我为我做，被动应付。

 

     5、政资不分，法律和管理关系不顺。行政干扰，使企业自我发展受限。

 

     6、政府扶持内部，保护没有完全取消，造成企业不思进取，等靠要现象依然存在。

 

          三、如何推进国企治理结构改革

 

    党的十八大以来，习近平总书记在重要系列讲话中指出：国有企业改革发展的一系列新观念、新思想、新战略，主要是关于国有企业性质、地位和作用的重要论述；关于做强做优做大国有企业政策发展目标的重要论述；关于国有企业增强活力，提高效益的重要论述；关于全面深化国有企业资产管理体制改革的重要论述；关于创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的重要论述；关于新形势下加强党的建设和反腐倡廉的重要论述；关于改革的科学方法重要论述；这些重要论述给我们指明了国企改革的方向、目标、方法和途径。我认为国有企业应从以下几个方面入手

 

     1、理顺关系，三权归位。即出资人与公共政策机构及企业关系，互相配合、协调发展。对国有企业实行分类指导，对国有控股公司还应赋予其独立法人地位。在集团发展战略的指导下，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

 

    2、按照公司法、完善组织结构。建立股东会、董事会、监事会、高管层，明确各自职责，建立科学严谨的议事规则和工作流程。

 

    3、加强党的领导。在国有企业治理结构的法定地位，充分发挥党委的政治核心作用，把握企业发展方向，保证监督有效，带有执行落实；

 

    4、实行权责对等。对股东会—董事会—高管层—其他管理人员充分授权，同时要明确责任；

 

     5、选好人用好人。分级建立严格的覆盖公司经营管理者的选聘、培养、监督、解聘管理系统，探索市场化选聘职业经理人机制，要选拔出有利于企业发展的懂规矩的明白人，会做事的能行人，高素质技能的带头人，实现必须履行尽职调查，经过公示、考查、任命程序，对企业主要负责人实行任期目标责任制，经营风险抵押金，任期满后，董事会、经理层评议，对评议结果报股东决定续聘和解聘。企业董事长和总经理不能由一人兼任，两者的职责应明确区分；

 

     6、建立合理的薪酬分配制度。充分发挥激励机制，激发员工自主管理，实现利益共享，增强企业活力；
薪金：分为基本薪金和效益薪金两部分。

 

     基本薪金：按同行业、同地域、同类别（产值、利润）水平，确定本企业不同岗位差异性薪金标准，对号入座，按照岗位工作量计算薪酬。

 

     效益薪金：核定各岗位效益薪金基数，按照各岗位效益指标（工作量、产品质量、成本费用，其他贡献指标）与实际完成指标进行对比按照完成程度同比计算效益薪金。

 

    积极探索职工分红权改革：在保证企业达到经营目标后，实行超额部分与员工分享机制，上不封顶。

 

     7、积极推行公司混合式经济，实现公司经济成分多元化。适当引进外资，港澳和私有经济，组成新的利益共同体，取长补短，吸取先进的管理理念和经营机制，增强企业市场适应力和抗风险能力，使企业做大做强做优。

 

     实现员工全员参股，有利于提高员工主人翁意识，增强员工对企业的关注度，激发大家工作热情，职工股在企业股比10至15为宜，按员工岗位重要性和贡献大小定额限售，年末企业盈利按股比分红。

 

    8、解放思想，拥护改革。在国有企业深化改革过程中，要全方位解放思想，克服求稳怕乱的心理，建立容错机制，鼓励先行先试。

作者：榆神能源公司 张小林

编 辑：肖平