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| 舒圣祥: 城管执法权应“法定” | |||
| 煤炭资讯网 | 2016/8/25 0:15:55 一事一议 | ||
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住建部于近日起草了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。城管执法的行政处罚权范围及执法手段等都被明确。城管执法的行政处罚权范围涉及六个方面，值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。（8月23日新华网） 城管，城市管理执法，公众耳熟能详，主要职责是维护市容市貌，新闻中最常与之匹配的关键词是“打人”，直接执法对象一般都是小摊小贩，偶尔也出现在某些强拆的现场——这是过去人们对城管的基本印象。 过去很长一段时间，城管执法的合法性是存疑的，虽然“城管”是每个地方都有的“执法机构”，但没有任何一部国家法规给过它明确的“许可证”，它并不具备任何一部法律的执法主体资格。城管执法唯一的合法性来源，就是作为一个“依法成立的管理公共事务的事业组织”接受其他行政机关的执法权委托。 可以想见，城管这么多年来一直是个“憋屈”的存在，一方面时常要面对来自舆论的质疑，另一方面又找不到可以依照的法律，就连“全国城管局长联席会议”，也被举报是个从未得到批准的非法社团组织。 《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》的发布，在国家层面明确了由住建部负责对全国城市管理工作的指导。同时强调，各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。 查阅这份文件可知，如今《城市管理执法办法（征求意见稿）》中规定的执法范围，包括备受争议的违停贴条行政处罚权，都不过是“原文照录”而已。而根据“原主管部门不再行使”的规定，违停贴条很可能以后就是城管的权力，而不再是交管部门的权力。问题是，交管部门会干吗？ 《城市管理执法办法（征求意见稿）》切走的不光是交管部门违停贴条的权力，还涉及环保部门、工商部门、食药监部门、水务部门等等，要避免多头执法扰民，首先就要在这些部门之间明确权责范围，不能城管部门开始管了，其他部门依旧不放。倘若城管贴完条交警又来贴一次，或者两个部门抢着贴，一个只罚钱另一个罚钱又罚分，公众该如何应对？ 避免多头执法扰民，避免权力抢着要、责任抢着推，城管执法权限，才真正实现国家法律层面的“法定”。（舒圣祥）
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