结合产业现状、中央经济工作会议的精神，我们不妨大胆对2017年的煤炭行业发展做出自己的预测。

(来源：能源杂志 作者：马俊华)

2016年的煤炭市场没有出现年初所预料的“上窜下跳”行情，反而应验了鸡年的“一飞冲天”。11月份动力煤价格较年初上涨近83%，煤炭部际联席会议的主题由年初的“脱困”到“限产”再到“增产保供应”，全年行情波澜壮阔，煤炭价格大起大落，最终凭借长协价和讲政治，煤炭市场重归平静。

面对悄然来临的2017年，坊间频多猜测，大体是以稳和温和为主，认为不会出现今年的波动。笔者认为，对于明年煤炭市场及产业政策的预测，不能脱离供给侧结构性改革深入推进的大背景。结合中央经济工作会议精神，不难看出2017年的煤炭行业发展的关键词：去产能，调结构、降成本和防风险。

>>>> 煤炭去产能，重点是小型高危矿井，难点在于债务处置和人员安置，路径是兼并重组

2016年，全国煤炭去产能的目标2.5亿吨，已经提前超额完成。但是，今年煤炭市场的供需改变，更多是得益于“276个工作日”的限产政策，去产能任务将在未来进入深水区，面临的都是企业兼并重组、债务处置和人员安置等硬骨头。

供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，提高供给质量，提高供给结构对需求结构的适应性。去产能，再次位列2017年“三去一降一补”五大任务之首，说明产能严重过剩是当前经济运行中的主要矛盾。去产能工作主要从三个角度展开：淘汰落后产能、严控新增产能、有序退出过剩产能，逐步引导技术、规模、质量不达标且存在安全隐患的矿产有序退出。在所有煤矿中，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井属于高危矿井。这三类矿井的事故占整个煤矿事故的60%，产量却不到30%。根据发改委的数据，2016年，全国年产30万吨以下的小型煤矿6000多处，已有2600多处列入去产能的范围。

据煤炭运销协会预测，2017年，煤炭“去产能”的政策重心将从“降产量”转向实质性的“去产能”，将充分推进减量置换政策，继续加快关停小型高危矿井，优质高效矿井的新建产能将在减量置换的前提下释放;减量置换可以跨区域进行交换，不影响整体去产能的目标。

去产能千头万绪，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，债务处置是去产能的核心问题。过去两年，煤炭企业的平均资产负债率逾70%，可谓负债“压力山大”。对于拟退出的矿井而言，其债务负担更重，偿债能力更弱，甚至会陷入信贷相互担保的链条，在退出时，更需慎重处置企业债务，可以选择兼并重组、破产重组等模式，保护债权人的合法权益。

职工安置是煤炭行业去产能的难点，煤炭是劳动密集型行业，涉及职工人数多，职工再就业难度很大，一个企业的关停往往会使一个家庭丧失经济来源。去产能波及煤炭的上下游行业，需要平衡去产能、保就业和防风险间的关系，降低去产能的“负效应”。对于大型国有煤炭集团，可以尽量在内部分流消化关停企业的员工，但是，对于民营企业而言，内部安置分流职工的空间不大，需要合理利用政府的产能退出补偿，以企业自有资金作为辅助，妥善安置职工，不让流失到社会上，影响职工生活和社会稳定。

去产能的路径是创造条件推动企业兼并重组，纽带是退出企业的剩余煤炭资源和其他有形资产，以及减量转换指标，通过股权式投资，推进龙头企业兼并周边小型企业，盘活遗留的煤炭资源，提高行业集中度和资源利用效率。

山西焦煤集团利用山西省国有资本投资公司改革试点的契机，向政府申请承接央企退出的炼焦煤资源，同时，以股权投资或者贸易采购等方式，重组省内的民营企业的炼焦煤资源，实现炼焦煤资源的集约应用，打造国家级炼焦煤大集团。

毋庸讳言，随着去产能的深入推进，尤其是企业间的兼并重组和僵尸企业的退出，将会对煤炭市场形成一定的冲击，但其影响应在可控范围之内。

>>>> 调结构，重在转型发展，做好“非煤”大文章

短暂的煤炭价格上扬不会改变煤炭产业严重过剩的基本格局，一时的效益好转难以掩盖煤炭企业非煤产业的短板，2017年的煤价也不可能到达今年的高度。因此，明年更要做好内部产业结构和产品结构的调整，依托现有煤炭产业，积极探索转向新型产业，做好“非煤”产业这篇文章。

供给侧改革要求提高供给质量，适应需求发展。就煤炭产品而言，本身是高碳能源，生产和利用过程都会产生污染，增加碳排放量，损害大气和环境。如何实现高碳资源，低碳利用，黑色资源，绿色发展，提高煤炭的清洁利用技术，同时，技术要具有一定的经济性，让企业能够用得起，有效益。这是摆在所有煤炭人面前的大问题，需要大家不断持续地去创新。

就煤炭行业来说，正如煤炭工业协会副会长姜智敏所言，煤炭行业不能再依靠规模扩张实现价格上涨，必须坚持转型不动摇，坚持下功夫控制增量资产和优化存量资产。