| 乾 羽:缺乏协商互动,禁令难免朝令夕改 | |||
| 煤炭资讯网 | 2017/1/18 12:35:26 一事一议 | ||
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临近春节,刚成立仅4天的河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室闹了个“朝令夕改”的乌龙。1月14日,河南环攻坚办发出紧急通知,进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围,全省包括乡镇、农村在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹。1月16日下午,该办再次发布文件:《关于进一步做好禁止燃放烟花爆竹的通知》。通知称,《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》“收回停实施”。(1月17日新京报) 收回最严禁燃令,原因至少有两个:一是利益层面上的。1月16日上午11点,河南省近100名烟花爆竹经销商聚集在郑州商城饭店门口,要向河南省政府反映情况,这无疑是一种需要考量和应对的现实压力;另一原因是文化层面上的。按照官方的说法,全面禁燃令与民众期待产生冲突,考虑到人们的文化习惯,暂时收回并停止实施最严禁燃令,这似乎是政策的顺水推舟。但无论具体的原因是什么,我们看到的结果是,最严禁燃令仅仅坚挺了3天——这样的尴尬结局,其实跟舆论的判断差不多。 当最严禁燃令出台时,人们就感到了一种权力的任性与盲目。虽然人们知道这个最严禁燃令的目的中,肯定有好的设想,比如防止环境因为燃放烟花爆竹变得更差;但是,人们依然不能接受这种站在外部的权力审美,因为它没有真正走进民心。 首先,在环境污染的影响因素中,农村燃放的烟花爆竹到底占怎样的比重?为何之前的燃放不仅没有造成污染反而成为一种文化?其次,其他造成环境污染的因素都清除了吗?显然,在对环境污染的防治判断中,攻坚办的思维与普通民众的思维并不一致。 思维不一致并不是什么严重的事情,公共事件的讨论和解决本身就需要一个协商互动的过程。在这个协商互动的过程中,各方的观点可以得到充分的表达和有效的诠释,各方的意见应该得到平等的尊重和积极的探讨,最终在相互协商和谅解的基础上,各方达成彼此能够接受的共识,并找到解决问题的最有效果的路径。尽管,与单方的拍板相比,协商互动显得效率更低、过程更复杂,但是能够形成共识的协商互动无疑能更有效、彻底地解决公共问题,并防止争议的产生和舆情的反复。 这一点,在最严禁燃令的实施中就体现得极为明显。因为缺少协商互动的过程,烟花爆竹经销商的利益未被充分考虑,所以他们在禁燃令颁布的第一时间表达了担忧,他们不能接受;因为缺少协商互动的环节,民众的期待未被有效考虑,直到禁燃令引起了舆论反弹,攻坚办才意识到民众的诉求何在。结果,一个看似严厉的禁燃令没有撑满3天就败下阵来,不仅造成朝令夕改的结局,而且还损及了政府的公信力。在一个越来越尊重民意的社会,当民众的表达和参与意识越来越强时,越是任性的禁令越是容易被挂上舆论的“烤架”。 在大数据时代,协商互动并不是一个复杂的过程,有太多渠道可以打捞民意,有太多方式可以感知民情。关键是,在制定政策时有没有协商互动的意识:把普通民众看成是需要协商互动的对象,把他们的内心诉求和切身感受当成是工作的出发点和落脚点。只有具备了协商互动的意识和自觉,才能找到真实的“最大公约数”,才能在实际工作中做出科学合理的规划,找到解决问题的最佳路径。而不是一切想当然,自己以为好的就是好的,忘记了大家好才是真的好。最终,好心办了坏事——民众的诉求得不到满足;政府的公信力也附带着流失。显然,这是缺少协商互动的必然结果。
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