企业人员的退休金由人社部门发放，是企业退休人员社会化管理的基本模式。企业人员退休后，不再是原工作企业的“单位人”，而是纳入独立于企业的社保体系，这本来是退休人员安稳享受退休生活的保障。但是，在辽宁省黑山县，要想完成这一过渡，顺利退休并领到退休金，需要交一笔400元的“社会化管理服务费”。记者调查发现，这笔费用未获得省级财政、价格主管部门的立项审批，也不在锦州市物价局的监管之下。

　　对企业退休人员进行社会化管理，并不是把企业退休人员推给社会，而是人员从企业退休后，不再跟原单位产生经济上的瓜葛。退休后，企业效益好不好，甚至破产倒闭，都不会严重影响退休者。这项改革措施，有力地保障了退休人员的基本权益，受到了公众的普遍欢迎。退休人员是“社会化”了，退休金在严格意义上并不是“社会化”，而是在政府部门管理下发放。

　　改革需要成本，政府需要提高服务水平。从朴素的经济角度看，政府的服务当然不是白给的，纳税人愿意缴税就是公民购买政府服务的方式。当然，除了税收收入，政府也有其它取得收入的途径，被统称为非税收入。一般来说，针对全体公民的普遍、基础性政府服务，政府不应该收取费用，因为纳税人已经缴过税费了；针对部分社会群体且不属于基础性的政府服务，政府才可以适当收取费用。但不管如何，政府向公民收取的费用需要遵循一定的程序，经过财政、价格主管部门的审批，接受监管部门和公众的监督。

　　企业退休人员社会管理是一项改革措施，为了顺利推进这项改革，其间自然会产生一定管理费用。政府财政管理具有程序性和稳定性。在改革初期，财政可能无法考虑所有改革措施的需求。“社会化管理服务费”就是改革过程中产生的一笔费用。在各地实践中，有的地方要求财政解决这笔费用，有的地方要求企业承担这笔一次性费用。但不管如何，没有地方以合法程序要求退休人员个人承担这笔费用。

　　政府不向企业退休人员个人收取服务费，是因为服务于退休人员是政府的一种基础性职责。企业退休人员也并非特殊社会群体，他们在数量上占全体退休人员的比重很大，且随着我国市场经济的发展未来所占的比重也会越来越大。从公平性上看，无论是企业退休人员，还是机关事业单位退休人员，都是为社会做出过贡献的群体。说白了，体制内和体制外人员的退休程序不能存在人为差异乃至歧视。

　　如果说，在十几年前的改革初期，各地纷纷推进企业退休人员社会化管理服务工作，为了应对因此产生的成本，不得不向企业收取一定费用，是一种权宜之计，那么如今，此项改革已接近成熟，企业退休人员的社保机制也趋向于健全。改革更多的是对制度的完善，而不再是“摸着石头过河”了。政府服务于企业退休人员，已成为一种常态化义务。从这个角度看，向企业收取服务费都不应该，何况向个人直接收费？

　　辽宁黑山向企业退休人员收取所谓“社会化管理服务费”，表面上看是违反规定乱收费的问题，实际上表现了政府对改革缺乏担当。把改革成本转嫁到个人身上，让公众对政府履职失望，也让政府的公信力受到损伤。