近日，笔者从叙永县煤关办了解到，该县第二轮煤矿关闭工作已经进入职工安置阶段。

据悉，本次煤矿关闭前，叙永县共有民营煤矿15对，产能为231万吨，近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。叙永县积极响应党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，决定举全县之力，再关闭一批煤矿，进一步优化煤炭产业结构，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。

本次关闭煤矿7对，占全市（泸州市，下同）关闭任务的58%，化解煤矿产能105万吨，涉及职工人数1722人，其中，工伤人数达70人。矿井建设总投资6.23亿元，总负债4.34亿元。

该县第一轮煤矿关闭是从2013年8月1日起，历经5个月的时间，关闭了12对煤矿，保留产能231万吨。此次关闭行动共发放奖补资金3亿元，用于企业奖补、职工安置、遗留问题处理，实现了阳光、安全、和谐关闭，圆满完成了上级下达的煤矿关闭工作任务。

遵循四个坚持

这次煤矿关闭工作是一项奖补金额多、经济影响深、涉及面广、矛盾化解难的工作，面对巨大压力，该县迎难而上，以最高的组织领导确保统筹协调，以最精的工作力量确保高效执行、以最深的宣传动员确保各界支持，以最优的工作方案确保政企互动，以最快的出击速度确保工作主动，以最佳的工作方法确保平稳推进，以最强的保障手段确保和谐关闭。在煤矿整顿关闭过程中，主要遵循了四个坚持的原则。

坚持一套班子统筹，形成合力攻坚的工作格局。成立了以县长任组长，9名县领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员的煤矿清理整顿兼并重组工作领导组，负责统一领导、指挥、协调全县煤矿关闭工作。领导组下设办公室（综合协调组）、政策法规组、清产核资组、信访维稳组，进一步明确目标，落实责任，统筹推进。7对关闭煤矿分别由一名以上县领导挂帅，一个部门主抓，并从县级部门抽调52名敢于碰钉子、敢于硬碰硬的领导干部组成7个煤矿关闭工作推进组，全力以赴做好煤矿整顿关闭工作，明确了“思想包干、责任包干、任务包干、稳定包干、安全包干”的“五包干”责任体系，形成了牵头领导、责任部门、所在乡镇上下联动、协同作战的工作局面。

坚持一个口径宣传，营造全面支持的良好氛围。先后召开不同层级、不同范围、不同对象的宣传动员会、工作部署会、业主座谈会等各类会议20余次，传达学习各级文件和会议精神，使全县上下自觉服从、服务于煤矿整顿关闭工作大局。帮助煤矿企业算好“经济帐”、“前景帐”、“时间帐”，从而凝聚共识，变“要我关”为“我要关”。先后撰写工作简报18期。

坚持一个理念总揽，探索创新和谐的关闭模式。秉承依法关闭理念，从方案形成到工作落实的各个环节，均充分保障煤矿业主的知情权、参与权和监督权。结合各煤矿实际情况，对奖补资金方案进行多次测算。根据7对关闭煤矿技改投入大的特点，设立了技改投入、煤与瓦斯突出、按时关闭、井下设备不撤除等奖补项目，测算出21套奖补方案。经多次研究讨论，科学确定奖补方案，确保公平公正。先后出台职工遣散安置、职工离岗检查工作指南，始终把职工安置作为关闭工作的重中之重，充分维护好职工和企业双方的合法权益。县煤关办设立煤矿关闭工作接待室，从公安局、群工局抽调2名同志，每天对来访煤企员工进行政策解释、诉求登记，确保信息动态得到有效掌握。

坚持一套机制推动，注入高效推进的强劲动力。坚持逐矿会诊，分类指导，切实做到“一矿一策，一矿一案”；坚持政企互动，积极争取业主支持，努力减少工作阻力；坚持督查考核，严格奖惩逗硬，实行“一天一督查、一天一专报”机制，着力提高工作效能；坚持整顿关闭、安全稳定两手抓、两手硬，将安全稳定贯穿于煤矿整顿关闭始终。

做好六个步骤

认真研究并制定了《叙永县2016年煤矿企业关闭工作实施方案》，明确政府及相关部门的工作职责、关闭的程序、关闭的方式、关闭的标准以及安全维稳预案。自2016年9月18日煤矿关闭工作正式拉开序幕以来，严格按关闭标准和程序组织实施。

阳光确定关闭对象。先后两次组织196人次对全县煤矿进行全面调查摸底，准确掌握煤矿基本情况。通过煤矿企业之间自行协商、主动申请和县级相关部门“背靠背”对拟关闭煤矿进行排序，经过综合分析将“产能小、资源少、技改慢”的煤矿列为关闭对象，并予以公告。

客观认定技改进度。为客观掌握各煤矿企业的技改情况，叙永县从重庆聘请专家组对7对技改煤矿技改情况进行逐一评估、鉴定，为科学制订煤矿关闭补偿方案提供依据。

科学制定奖补方案。由于关闭煤矿中大多属于技改和基建煤矿，资金投入大、负债多、社会矛盾突出，叙永县本着“标准统一、侧重技改、兼顾公平、区别对待”的原则，先后多次测算出多套奖补方案，最后经过通盘考虑、慎重研究，确定了现行奖补方案。开立了企业与煤矿关闭工作组共同管理的奖补资金银行账户，加强了煤矿关闭奖补资金的监管，确保2.3亿元奖补资金发放到位。

和谐签订关闭协议。去年9月22日，7对煤矿企业主动提交了关闭申请。9月26日，叙永县人民政府对辖区内第一批拟关闭的7对煤矿企业名单进行了通告。9月30日，7对申请关闭的煤矿企业与县政府签订了煤矿关闭协议。

安全实施井筒封闭。委托省上专家组对关闭煤矿井筒封闭进行逐矿勘察设计，同时委托中介机构予以预算，并通过财政部门评审，由关闭煤矿企业组织专业队伍进行施工，于去年11月中旬全面完成7对煤矿井筒封闭并顺利通过省专家组验收。

妥善处理遗留问题。本着“尊重历史、面对现实、妥善处理、不留后患”的原则，以企业为主体、政策为依据，先后印制工作指南，指导关闭煤矿企业妥善处理职工安置、清补工资、工伤处理、地灾整治、地貌恢复等遗留问题。截至目前，7对关闭煤矿主要遗留问题正在有序处理中。

突出一个目标

坚持把实现“零事故”目标作为做好煤矿关闭工作的重要前提，实行县领导、部门、乡镇包矿和派驻专人24小时蹲点职守工作制度，严格落实煤矿“停、守、关”要求，确保煤矿关闭期间安全。安监、国土、监察、公安、工商质监等相关部门各负其责，收集掌握各关闭煤矿情报和信息，联合打击非法违法行为，形成煤矿整顿关闭的强大合力。同时，县煤管局加大对生产矿井的安全监管力度，坚决防止非法违法开采行为，进一步确保社会和煤炭行业安全稳定。煤矿关闭行动开展至今，该县煤矿继续保持2012年8月以来“零死亡”目标。