执政12年的欧洲政坛常青树、德国总理默克尔正面临一场“组阁危机”，各党在难民限额、气候问题和能源政策等关键议题上分歧难解。

纵观默克尔执政期间，经济增长进入快车道，国际影响力大幅提升，唯有“能源转型”事与愿违——煤炭占比居高不下、减排目标恐难实现、可再生能源电力成本高企。

碳排连续3年上升

“气候变化是全人类的挑战。”默克尔在波恩气候大会高级别会议上发表演讲说，“欧洲应当承担起责任。欧盟将严格落实温室气体排放在2030年比1990年水平降低40%的目标。为此，德国将继续推进‘能源转型’，大力发展可再生能源，实现德国2050气候战略。”

被誉为“气候总理”的默克尔在2010年提出了“能源转型”，希望向低碳、环境友好型能源转变。2014年，德国设定了具体的量化目标：到2020年，温室气体排放相比1990年减少40%，到2030年减少55%。

该雄心勃勃的减排目标获得了各方支持，但随着可再生能源遍地开花，德国温室气体排放却有增无减。默克尔在波恩气候大会上还承认减排在德国国内遇到阻力。据德国能源行业调查AGEB数据，2017年，德国与能源相关的二氧化碳排放将以不超过1%的幅度微升，这将是2015年以来德国碳排放连续第3年回升，2016年上升幅度为0.4%。

非政府组织Energy For Humanity日前发布“2017年欧洲气候领导力报告”显示，从温室气体排放总量来看，德国以9.265亿吨高居第一，占欧洲总排放量的18.3%。

德国环境部日前发表声明称，由于燃煤电厂与交通领域的二氧化碳排放居高不下，德国到2020年比1990年碳排放下降40%的“能源转型”目标将难以实现，预计下降幅度仅为32%。

煤电占比高达40%

既然煤炭是导致二氧化碳排放量回升的主因，外界对德国弃煤的呼声便一浪高过一浪。美国纽约州前州长、彭博社创始人迈克尔˙布隆伯格在波恩气候大会前夕呼吁默克尔尽早出台淘汰煤电时间表。

绿色和平组织全球总干事詹妮弗˙摩根在波恩气候大会上指出，如果德国不退出煤电，那么“能源转型”成果就会付诸东流。《联合国气候变化框架公约》秘书处发言人也表达了对德国是否弃煤的关注。

然而令外界感到失望的是，默克尔在波恩气候大会上谈及如何落实气候目标和淘汰煤电时态度暧昧，仅称“德国对煤炭的依赖很大，要想解决这个问题很困难。我们将会努力”。她并未如外界所预期的那样宣布德国弃煤时间表。

近年来，欧洲多国相继加入淘汰煤炭的大军，法国、英国和意大利都决定到2025年全面关停燃煤电厂，芬兰则提出要在2030年全面禁止煤炭的燃烧使用。

反观气候领袖德国，煤炭使用量却在持续上升。德国在2011年宣布退核，并造成重大电力缺口，燃煤发电需求持续增加。2016年，德国运行中燃煤电厂超过140座，在电力结构中占比高达40%。

有分析称，默克尔之所以对淘汰煤炭含糊其辞，是因为煤炭是联盟党、自民党和绿党谈判的重要议题。绿党希望立刻关停20座污染最严重的燃煤电厂，将煤电减少10兆瓦，并大规模地关闭煤矿，进而在2030年彻底淘汰煤炭；联盟党虽然支持退出煤炭，但在细节问题上没有明确目标；而自民党的立场则与绿党矛盾，认为短期内大幅削减煤电会影响能源供应，造成价格波动和失业。

可再生能源电价欧洲最高

相比弃煤和减排，“能源转型”另一核心目标——到2050年可再生能源占比将达80％，似乎有望实现。

据德国可再生能源协会BEE最新数据，2017年上半年，德国可再生能源发电比重达35.1%，提前3年完成目标。2016年上半年，德国可再生能源比重为32.7%，2015年上半年这一数字为30.8%。

可再生能源占比虽增加好，但发电成本却“望而生畏”，比超额排放温室气体需要补缴的环境污染费还要高。清洁能源发电的积极性也因此受到影响。

另外，在德国可再生能源电力补贴由民众承担。《华尔街日报》报道指出，2000年到2015年期间，企业和家庭大约增加了1250亿欧元的电费，来补贴可再生能源，德国由此成为欧洲电费负荷最重的国家之一，电费约为36美分/千瓦时。

对此，德国电网运营商给出了解决方案，向德国消费者征收的附加费将于明年降低1.3%。根据可再生能源法案，征收的附加费将从2017年的6.88欧分/千瓦时降至2018年的6.792欧分/千瓦时。