| 沈佩哲：浅谈如何开展国有企业基层纪检监察工作 | |||
| 煤炭资讯网 | 2017/11/8 9:36:45 论文、言论 | ||
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在2016年10月10日至11日全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记在讲话中强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，整合监督力量，形成监督合力。要推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为企业发展优势。 国有企业纪检部门是加强党对国有企业的领导，实现企业执纪监督的主要部门。企业纪检监察是强化企业党建与生产经营深度融合的重要途径。在当前形势下，国有企业如何有效开展纪检监察工作呢？ 一、 企业基层纪检监察工作应该注意的原则 国有企业基层纪检工作有着不同于国家公务机关纪检监察的特点，在实际工作中，务必把握以下几点原则： （一）服务企业发展原则 企业纪检工作的作用，首先体现在保障企业规章制度的贯彻执行，通过纪检监察，敦促履职者勇担责任、合理用权，提高队伍执行力，营造“令行禁止”的执行氛围。通过严抓作风建设，促进良好作风树立；通过查找、堵塞管理漏洞，及时纠正、清除影响企业发展的不良因素；通过监督执纪问责，使企业经营管理者敬畏权力，依照规章制度开展企业安全生产、经营管理等工作。 (二)“以人为本、服务职工”原则 中国共产党全面从严治党，始终坚持“以人为本、执政为民”的执政理念，在国有企业中，广大职工就是我们的群众基础，就是我们党组织密切联系的对象。企业纪检工作要将执纪重点放到查处“最关心、最直接、最现实”的突出问题上。不论任何时候，对虚造冒领、克扣挪用职工工资，侵犯职工直接利益的人和事，发现一起、查处一起，绝不姑息。要坚决维护职工知情权、参与权，不断推动队伍公开工作。对于漠视职工权利、侵害职工特别是困难职工合法权利的要从严从重查处。要在顺应职工期待、相应职工呼声、以实际成效取信职工上下真功夫、苦功夫。 (三) “各司其责 齐抓共管”原则 在党风廉政建设工作上，党委负主体责任，纪委肩负监督责任。纪委是党内执纪监督的专职机构。纪委的执纪监督不是单一的，需要的是各个部门的全力配合，齐抓共管。需要来自党委各部门自上而下的监督，需要来自职工自下而上的监督，需要不同科室、不同部门、不同人员之间的相互监督。要认识到各基层支部都是本单位党风廉政建设的责任主体，各职能部门都有权利和义务保障业务范围内无违规违纪事件的发生。只有“各司其责齐抓共管”，才有可靠的领导保证和支持力量，才能合力推进党风廉政建设，形成人人遵规守矩、风清气正的廉洁氛围。 （四）惩防并举、标本兼治原则 纪检监察工作责任追究的目的不在于惩治本身，惩治只是一种治病救人的手段。纪检监察要全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，既要高举纪律的戒尺，严肃问责，又要本着治病救人的目的，给违规者以机会、以出路，更要注重教育，提前预防，划清纪律红线，坚守纪律底线，全面防止违规违纪甚至是腐败行为的发生。 二、企业基层纪检监察工作应该把握的重点 依据企业生产经营是其核心工作的特点，企业纪检的工作重点也与国家机关的纪检工作重点有所不同，应该在围绕企业发展大局的要求下，抓住关键点、关键人，审查违规违纪，监察管理漏洞，促进建章立制，为企业健康发展创造良好环境。 （一）狠抓干部作风建设 干部作风建设是党建工作一项长期重要任务，干部作风的好坏直接影响着职工的信心，队伍的能力，决策的执行。要狠抓干部作风建设，整顿人浮于事、慵懒散漫、推诿扯皮等不良作风，带出一个高效、务实、担当、作为的干部队伍，为企业经营发展提供可靠的人才保障。 （二）严查工资奖金分配。要从解决职工“最关心、最直接、最现实”的问题入手，将工资奖金分配问题纳入重点检查范围，完善企业工资奖金分配制度，明确基层区队自主分配的权利范围。要通过人力资源部门核查、工会组织监督、纪检部门监察，共同推进工资奖金分配的公开、透明、合理。对于虚造、冒领、克扣、挪用职工工资的行为坚决予以严厉惩处，对于在工资奖金分配方面遮遮掩掩，忽视职工知情权、参与权、决策权的苗头，及早发现及早纠正，避免酿成违纪案件。 （三）紧盯产品购销领域。企业购销领域与经济活动直接相关，是违法犯罪的高发点、易发点、难控点。购销领域的从业人员，因接触了很多商业界人士，容易产生对收入差别的内心失衡，同时来自业务对象的诱惑也多种多样，稍不注意就很容易滋生腐败行为。购销领域的即使一个很小的环节都有可能给企业带来直接的、巨大的利益损失。而产生的问题故此需要将这一领域作为纪检监察重点关注的对象。 （四）创新廉政教育手段。要不断加强廉政文化建设，不断增强党员干部拒腐防变能力。要以《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为主要教材，深入开展党员理想信念和宗旨教育，牢固树立“纪严于法”、“纪在法前”意识。要不断创新运用微信等现代化网络手段，通过廉政谈话、廉政提醒、助廉承诺、典型案例通报等，长期开展廉政文化示范教育，深化岗前廉政教育，规范岗位廉洁行为，不断加强党员干部廉洁自律 （五）探索运用“四种形态”。企业基层纪委要深入探索把握监督执纪“四种形态”的准确运用，要将纪律规矩挺在前面，将廉政风险关口前移。要通过加强党内政治生活的开展，要开诚布公、敢于揭短，使问题在 “咬耳扯袖、红脸出汗”中得以解决；要通过“抓早抓小”，使多数问题止于“党纪轻处分和组织处理”，做到有病早治、小病快治；要抱着治病救人之心谨慎运用“严重违纪的重处分、作出重大职务调整”，对于“严重违纪涉嫌违法立案审查”的既要挽救又要警示他人重蹈覆辙。“四种形态”的运用中都要注重发挥纪律审查的“惩前毖后、治病救人”的作用，彻底改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。 三、新形势下企业纪检工作面临的难题 十八大以来，全面从严治党工作大力推进，纪检工作重点得到前所未有的加强。新的形势下，对纪检工作也提出了更多新的要求，企业纪检工作的难点主要体现在以下几个方面： （一）部分干部职工对企业纪检工作不够理解。部分职工甚至是个别领导干部认为企业就是搞生产经营，只要生产任务搞上去，就不要讲究具体方法，认为纪检工作“碍手碍脚”、“没事找事”，只会阻碍生产任务的完成。这种不理解在无形中将纪检工作推向一种敬而远之的尴尬处境，自然而然影响到纪检人员的实际地位保证，也在很大程度上影响了纪检人员的从业积极性，很不利于纪检工作的开展。 （二）“聚焦主业”难以到位。特别是在企业供给侧结构调整的企业改革中，出于机构精简、人员精简考虑，多数企业的纪检部门还不能完全做到专职“执纪监督问责”，往往是集纪委、监察、审计等多部门职能于一身，也有不少单位纪检工作挂靠到企管、党务等部门，无法实现真正的聚焦“执纪监督问责”主业。 （三）执纪对象难以把握。企业纪检既有纪委对党员队伍的纪律监督，又有对普通干部、人员的纪律监督。在实际工作中哪些人适用党规党纪，哪些人应该适用企业监察，纪检人员往往缺乏明确的认识。甚至出现将一般性违反劳动纪律的行为人为上升到党性原则、党性作风的高度，造成对普通职工要求过高、执纪标准过严的不当执纪行为。 正如习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调的一样：国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势。新形势下，国有企业纪检工作必须不断加强，国有企业纪检部门要勇敢的肩负起党风廉政建设的监督责任。必须要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，要注重及早预防、从小抓起，牢固树立“严管就是厚爱”的思想，切实改变一心办大案要案的思想，立足预防，着力教育，为企业改革发展肃清思想障碍，提供坚实的纪律保障，从而推动国有企业全面从严治党工作不断深入。
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