【财新网】（实习记者 武骁）在引发大规模气荒并导致多个地方供暖出现问题后，河北省官方终于承认2017年该省的煤改气（电）过于激进，工程量超出了预期。

　　据《中国青年报》援引河北省住建厅燃热中心主任焦世清12月11日在环保部与河北省一次媒体座谈会上的介绍，2017年河北省共完成农村气代煤、电代煤253.7万户，其中气代煤是231.8万户，电代煤是21.9万户。“年初，河北省委省政府确定的计划是气代煤、电代煤一共完成180万户。”焦世清说：“我们9月就发现了这个问题，要求大家把控气代煤的节奏。”

　　河北省煤改气（电）的完成数达到253.7万户，这一数据与财新之前报道的数据相符。12月9日发表于财新网的“失算煤改气：一场处处失利的环保战役”一文曾报道，财新记者从多个渠道获悉，河北省实际执行中，今年已经完成和正在推进的量远超预期，预计将超过250万户。

　　按环保部联合其他部委及六省市政府今年8月下发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，到今年10月底，京津冀大气传输通道“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上，其中，河北省最多，达180万户。

　　但由于地方政府层层加码，实际推进的煤改气（电）工程的规模远大于原定计划。

　　据河北省发改委10月23日下发的《十九大和迎峰度冬期间煤电油气运要素保供方案》（下称《保供方案》）称，“当前各市推进气代煤热情高涨，各市上报的计划改造户数超出省下达任务量近100万户，严重超出气源的保供能力。”

　　11月7日，河北省政府新闻办举行的“河北省大气污染治理和节能减排工作”新闻发布会上，河北省住房和城乡建设厅党组成员、省城镇化工作领导小组办公室副主任于文学介绍，截至10月底，全省共完成“双代”验收通气通电户数233.9万户，与原计划180万户相比，超额完成近30%。

　　环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇告诉财新记者，今年华北的煤改气（电）可能实际完成400万户，“远远超出国家预期。”雷宇认为，地方超额、超前完成上述《行动方案》的原定任务，其动力可能是因为财政补贴和政绩冲动，“国家目前对煤改气、煤改电有支持，未来的补贴支持政策尚不明确，有些地方希望趁着有补贴加紧推进。另外有些地方可能认为干得多有政绩，干得少要挨批，因此争取超额完成任务。”

　　中央财政的确对今年华北地区的煤改气（电）工程投入了巨额财政补贴。据2017年5月财政部、住建部、环保部等联合发布的《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，为期三年的试点示范期内，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。

　　据中信建投按该通知的标准测算，上述三个级别的城市每年分别可以获得20亿、28亿、110亿的中央财政支持，28个城市每年可获得中央财政奖补158亿元，三年总共474亿元。

　　狂飙突进的煤改气工程，导致了今年冬天波及整个华北地区甚至全国的天然气气荒。

　　11月底，河北省发改委发布紧急通知，自11月28日起进入全省天然气供应II级预警状态，即橙色预警，要求各地按照保供顺序对工业、商业用户限气停气。橙色预警状态下，表明全省天然气供需缺口达10%-20%。目前河北已有四个城市发布了限气措施。

　　近三月来，华北地区液化天然气（LNG）到岸价格普涨3000-4000元/吨，价格翻番。一位熟悉石家庄天然气市场的人士告诉财新记者，“今年LNG的价格上涨和气荒是最严重的一次。气荒预料之中，但是超出预期。”该人士表示，今年天然气用量增大，主要是农村煤改气之后增加的量。

　　据上述河北省发改委《保供方案》，按照河北新增“气代煤”用户220万户（含去年未完工的40万户）测算，预计迎峰度冬期间全省天然气需求约65亿方，同比增加约30亿方。按此计算，去年迎峰度冬期间河北省天然气需求量约为35亿方。

　　10月31日，河北省环保厅厅长高建民表示，河北省经与“三桶油”等供应商对接，已基本落实采暖季气源65亿立方，基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。65亿方中，仅中石油一家公司就给河北安排了50.2亿方，同比增58%。

　　但计划还是没赶上变化。在上述12月11日的媒体座谈会上，河北省发改委能源局综合处副处长梁义科表示，今年河北省对天然气的需求可谓“前所未有”，据他们摸底测算，河北省今年采暖季天然气的需求量将达到约82亿立方米，而2017年全年的需求量则是约100亿立方米。也即是说，今年采暖季河北省天然气的需求量将同比增长134%，今年以65亿方的供给量算，目前该省天然气缺口高达26%。

　　在河北省的8个京津冀大气污染传输通道城市，目前已经有石家庄、保定、邢台、衡水启动了应急预案或限气措施。不仅是华北，据《湖北日报》12月8日消息，受华北地区“煤改气”、清洁供暖等因素影响，近期河北、山东、河南、陕西等省天然气供应频频告急，进而使湖北省天然气供应形势趋紧。

　　“气代煤推进工作，对群众、基层干部还有我们来说，都是第一回，推进速度确实很快。”焦世清在12月11日的媒体座谈会上指出，由此也带来了气源的保供问题。“目前，天然气气压不足的报告有，但断供报告还没有收到。”■