【本网讯】为适应后勤改革重组和转型发展的需要，开滦集团服务分公司党组织经历了撤销、合并、新建等一系列变化。截至2017年12月，服务分公司党工委共设立党委（包括处级总支）8个，下属党总支12个，党支部136个，党小组384个，党员总数5327名。其中，在岗党员1525名，在册不在岗党员227名，离退休党员3575名。党工委设有综合办公室、人力资源部、党群工作部、纪工委、工会、共青团6个党群工作部门。三级单位党委（总支）也分别设立了相应的党群工作部门或综合办公机构，全系统共有专兼职政工干部246人。

         一、党组织发挥作用、落实责任情况及主要成效

    当前，煤炭市场持续低迷，后勤费用补贴由2010年最高时的14.5亿降到今年的5.5亿。面对经济持续低位运行、改革转型和分离移交进程逐步加快、挖潜与创收难度不断加大、居民服务需求日益提高等困难和压力，服务分公司党工委认真贯彻落实中央和上级党委的各项工作部署和要求，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于加强基层党建工作的重要论述为指针，持续巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，大力开展“两学一做”学习教育，紧密围绕集团公司转型发展大局和实施后勤“十三五”转型发展规划目标，不断加强和改进党的建设，落实责任谋发展、创新理念抓转变、真抓实干转作风、凝心聚力促和谐，积极推进各项重点工作的落实，较好地发挥了党组织的政治核心、领导核心和组织保证作用，有效推动了各项指标任务的完成和后勤的转型发展。

   （一）坚持围绕经济抓党建，落实责任、协同推进，提升了党组织推动发展的核心力

   突出党要管党、从严治党方针，坚持经济目标、党建目标和党风廉政建设责任制“三位一体”协同推进，形成了一岗双责、齐抓共管、分工负责、层层落实的党建工作局面。

    一是严格落实党委抓党建主体责任。坚持把方向、谋全局、议大事、优服务、强保障，围绕集团公司扭亏脱困、转型发展大局和后勤深化改革、创新管理、优化服务、保持稳定重点任务，系统制定了党委抓党建职责、工作标准和考核评价机制，每月考核打分、每季联查排序，定期召开党建工作例会组织点评，分析存在问题，制定改进措施。在此基础上，各单位党委牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，强化顶层设计，科学谋划本单位党建工作的思路、定位和标准，在加强宣传教育、队伍建设、创先争优、和谐稳定等重点工作中以及加强混合所有制企业党的建设上，创新推进、狠抓落实，保证了党委核心作用的发挥。

   二是严格落实党风廉政建设“两个责任”。坚持主体责任、监督责任双轮驱动，开展并明确了主体责任落实年重点任务，制定了《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，划分了领导班子、党委书记和班子成员、纪委及其他各职能部门、基层单位、人员等责任主体之间的责任界限。同时，结合落实集团公司《责任追究办法》，出台了新的《落实“两个责任”考核实施方案》，形成了较为完整的制约机制，做到了工作有人抓、问题有人管、责任有人担，实现了压力层层传递、承诺履约兑现，各司其职、协同推进的良好局面。同时，不断完善“五位一体”管控制度体系，通过权力运行监控，突出做好“三重一大”事项的监督与检查，全面规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险。

    三是严格落实党组织负责人第一责任和班子成员具体责任。突出“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”和“抓好党建就是最大的政绩”的责任观，结合党建制度建设年和挺纪在前要求，健全完善了《党建工作责任制》《党工委议事规则》《党风廉政建设责任分工》等制度规定，细化了党建工作分工、具体措施和述职、评价、考核、约谈、问责机制，形成了党委主要领导亲自抓、班子成员具体抓，党群部门组织实施，基层支部具体落实的工作格局，实现了党建工作和经济工作同部署、同落实、同考核，保证了“一岗双责”制度的落实。

   （二）发挥思想保障作用，强化教育、转变观念，强化了党组织推动发展的引领力

   坚持把加强思想引领放在各项工作的突出位置，引方向、增动力、促和谐，保证了后勤挖潜增效、转型发展的有序高效推进。

    一是构建了宣传教育大格局。突出后勤服务特点，在全系统推行了“5561”宣教保障体系建设，通过明确宣传教育主体责任，拓宽宣传教育方法渠道，健全宣传教育保障机制，形成了全员参与、齐抓共管、协调推进的一体化宣教大格局，保证了宣传教育的广泛性和实效性。同时，加强思想动态调研分析和舆情研判，建立了党群部门牵头，党支部具体组织，广大员工、小区居民、离退职工骨干广泛参与的信息收集、反馈、应对网络，及时了解员工及各类群体的思想倾向和关注的焦点问题，进一步增强了宣传教育的针对性。

    二是深化形势任务宣传教育。围绕后勤“十三五”规划和今年两会确定的重点任务，通过召开各层级专题报告会、座谈会、恳谈会以及发挥党课教育、内部网站、班前会、微信平台等宣传阵地作用，持续加强对后勤当前面临的困难形势、机遇挑战以及转型规划的宣传。特别是在宣讲月期间，两级班子成员深入基层、班组、小区进行巡回宣讲，讲清改革目标、明确重点任务，有针对性地解答员工思想上的疑惑，在员工中引起强烈反响，消除了顾虑、提振了士气，增强了紧迫感、责任感。

    三是强化思想观念转变。坚持以思想解放促进观念和思维的转变，开展并持续深化解放思想大讨论活动，通过组织专题学习研讨、开展课题实践和攻关立项活动、到先进单位学习考察以及建立“六定”项目推进机制等，牢固树立市场化、社会化观念，抓住后勤改革发展政策性机遇和制约体制机制、经济运行、管理服务的深层次矛盾，深入探索实践后勤转型发展的新思路、新方法、新举措，增强了各级人员抢抓机遇、投身改革的主动性以及创新管理、创收增效的能力和水平。

   （三）坚持抓班子带队伍，提升素质、创先争优，增强了党组织推动发展的驱动力

    坚持以优良作风推动事业进步，大力推进领导班子、领导机关和员工队伍建设，深化学习、创新载体促进党员发挥先锋模范作用，形成了推动后勤转型发展的强大合力。

    一是大力实施“543”培塑工程。制定下发了《关于进一步深化领导班子、领导机关和员工队伍建设的安排意见》，持续开展“五型领导班子、四好机关和三优员工”创建活动。在班子建设上，全面加强领导人员思想政治建设，坚持中心组学习制度，坚持“三严三实”转作风，坚持科学民主决策，围绕完善运行机制、推进新公司成长、拓展对外创收等，出思路、定措施、抓执行，发挥了整体功能；在机关和管技队伍建设上，先后制定了《服务型机关创建实施方案》《机关文明窗口建设实施方案》，提高工作标准，增强业务能力，提高了服务质量和效率；在员工队伍建设上，突出加强“六型”班组和班队长建设，优化人员配置，创新劳动用工和分配方式，破解岗位兼并代瓶颈，提高了岗位工作质量和效率。

    二是全面推进“两学一做”学习教育。召开动员会议层层宣传发动，谋划实施方案精心安排部署，制定推进清单组织学习讨论，坚持领导带头进行党课宣讲，履行机关职能破解发展难题。除完成规定动作外，还采取创建党员示范岗、责任区，建立学习教育微信群，组织知识测试、抢答赛、抄《党章》书法展等创新学习教育方式，有效增强了广大党员的“四种”意识和贯彻上级工作要求的自觉性，在小区环境提升、水电综合治理、闲置资产盘活等急难任务中，党员先锋模范作用得到进一步发挥。

    三是不断深化创先争优活动。以“四个争一流”为目标，大力推进“示范型”社区建设，围绕十个方面重点，明确达标示范标准，激发了各级党组织做示范、创一流的责任感和积极性，创造了“双五比五看”“双标双优”“党员三亮”等各具特色的争创品牌，实现了创先争优常态化、全覆盖；突出服务分公司、社区、区科和班组四个层面的特点，深入开展创先争优立项攻关活动，形成了小区保洁ABCD管理法，“四严”水电治理管控机制等一批先进管理模式，实现了管理和效益的双提升；建立了美丽后勤人宣传、培养、服务长效机制，涌现了十大感动开滦矿工朱长国，“王进东式班组”的带头人李振刚等一大批先进典型，营造了浓厚的争先氛围。

   （四）坚持文化引领，优化服务、合力共建，提高了党组织推动发展的凝聚力

    以后勤核心的服务理念为引领，多形式开展“高效、靓丽、和谐”后勤目标愿景教育，大力推进后勤服务软实力提升工程，创造了后勤转型发展的良好环境。

    一是积极构建后勤服务文化体系。以集团公司企业文化为指导，以“用户满意是我们永远的追求”为核心，以后勤“五大精神”为引领，组织召开后勤文化研讨会、开展理念征集和岗位实践活动，初步构建了后勤特色服务文化体系，并通过理念宣贯、行为塑造、结果检验，形成全员共识，转化为推动转型发展的强大动力，进一步提升了服务质量。

    二是广泛开展星级文明小区创建活动。健全日常管理长效机制，在领导包片加强督导、全员行动治理攻坚的基础上，进一步推进小区自治管理，广泛开展了以企地民共建为重点的创建文明楼道活动，以繁荣社区文化、丰富居民群众精神生活、增强凝聚力为目标的文化体育进社区活动，以“置爱之家”“结对帮扶”为典型标杆的志愿服务、互帮互助活动，改善了小区环境面貌，提升了全员文明素质。

    三是深入推进服务窗口形象建设，坚持以创建示范型社区、文明单位班组、争做文明员工为统领，大力开展星级收费站创建、准军事化班前会竞赛、窗口形象礼仪展示、讲座培训等活动，拓展服务手段，提高服务标准、完善服务流程，提升了窗口服务形象和质量。同时，以现有“三个服务平台”为基础，拓展服务功能，延伸服务领域，积极加快智慧型社区建设，初步完成了基础网站的构建，努力打造居民智慧生活，提升了服务的档次和水平。

    四是扎实做好信访稳控工作。坚持关口前移、重心下移的原则，通过落实各项民主管理制度、创新信访工作机制以及经常性地做好领导家访、岗位谈心等，超前做好思想疏导、矛盾纠纷调处和历史遗留问题的解决，保持了和谐稳定的良好态势。此外，充分发挥报纸、电视、网络等宣传阵地作用，大张旗鼓地宣传展示各单位、广大员工在推进改革创新中的典型经验和鲜活事例，凝聚力改革发展的正能量。

    一段时期以来，后勤系统能够圆满完成各项经济指标，深化改革取得实质性突破，服务满意度得到进一步提高，高效靓丽和谐后勤建设实现长足发展，得到了集团公司领导的肯定。这些，主要得益于我们始终坚持政治自觉，把准方向抓党建，做到了思想和行动上始终同党中央、上级党委保持高度一致；坚持责任担当，全面履职抓党建，始终把第一责任人职责扛在肩上，充分发挥了党工委一班人的整体功能；坚持创新载体，围绕服务抓党建，心无旁骛把党建促发展任务目标落到了实处；坚持勤政廉政，从严从实抓党建，始终把守纪律、守规矩作为一切工作的前提和保障；坚持带好队伍，固本强基抓党建，不断提升党务工作者和党员干部谋发展、促改革、惠民生、保稳定的能力和水平，增强了党建工作的活力。

         二、党建工作中存在的问题、表现及原因

   在看到党建工作取得新进展的同时，按照集团党委的要求和后勤转型发展的需要，各项工作还有一定的差距。

存在的主要问题：

    一是党建工作同经济工作的融入不够。个别单位党建与经济工作还没有完全做到同步谋划、部署和考核，工作方式不能很好地体现党建特色，办法不够多、措施不够得力，影响了党组织作用的发挥。

    二是党建保障机制不够完善。个别单位党建工作制度不够健全，没有形成系统的党建工作保障经济工作健康发展的长效机制，或者机制运行疏于监管，没有发挥好应有的保障作用。

   三是党建工作创新不够。个别单位满足于完成上级党组织布置的工作，在结合本单位实际创造性开展党建工作上还显得力度不大、亮点不多，特别是一些较高层次的成果和经验创新还较少。

    四是党建工作开展不均衡。有的单位工作上还有较大差距，抓基础意识不强、日常管理不到位、督导考核不严，特别是混合所有制、新公司党建工作比较薄弱，作用发挥还有待加强。

    五是执行纪律规矩还有不足。在教育、监督、惩处同步加强并共同发力，引领党员干部增强纪律观念、规矩意识上，责任落实还不够到位，出现了个别人员违规违纪的问题。

        三、问题产生的原因

    一是个别单位对党建工作的重要性认识还不到位，重经营、轻党建的思想还不同程度的存在，或就党建抓党建，使党建工作与经济工作脱节，浮于表面、流于形式、较为虚化，影响了党建工作的健康发展和作用发挥。

    二是个别单位抓党建责任落实还不到位，制度不够健全、分工不够明确，保障机制不够完善，或对现有制度机制执行不够到位，考核追究不严，造成“一岗双责”没有落到实处。

    三是个别单位和人员缺乏创新求变的精神，受旧的思想观念和思维方式的影响，在贴近形势、贴近员工、贴近改革上，抓党建的思路不够开阔、特点不够鲜明，创造性开展工作的方法不多，造成党建工作缺乏活力，党组织缺乏凝聚力。

    四是个别党务工作者的素质还有待加强，由于后勤持续深化改革和人员陆续退休，党组织负责人或从事党务工作的人员新上岗的多，缺乏做好党建工作的经验和能力，基础性工作、重点性工作还有较大差距，同时，现有党务工作人员兼职、兼岗较多，工作繁杂头绪多，或多或少也影响了党建工作的效果。

    五是“两个责任”落实还有欠缺，有的领导班子成员和党组织负责人对主体责任和监督责任落实不够，抓本系统业务多、抓廉政教育和责任督查不够，健全完善纪律和规矩制度体系以及有机融入管理、行动落实的机制上创新不够、办法不活。

        四、改进措施及主要对策

   （一）严格落实主体责任，为后勤转型发展提供政治保障。突出党要管党、从严治党方针，深入贯彻《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神，进一步增强政治意识、核心意识、大局意识和发展意识，努力把后勤党的建设提高到一个新水平。

    严格落实企业党建工作责任制，积极构建一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系，围绕党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，找准定位、明确思路、细化措施、强化考核、狠抓落实，确保党委政治核心作用得到充分发挥；明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持把党的建设与后勤经济发展、改革转型统一起来，在实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的基础上，充分发挥好党组织的理论优势、队伍优势、纪律优势和群众工作优势，特别是发挥好分管领导和主管领导结合分管工作实际抓党建的优势，为后勤经营和改革发展提供保障；把加强党的建设作为推进新公司良好运营的必要前提，积极探索加强混合所有制企业和新公司党建工作的有效途径，建立制度、健全组织、突出特色，保障业务拓展、创收增效目标的完成；坚持解放思想、转变观念，牢固树立战略思维和全局意识，主动跟上新形势、接受新观念、形成新思维，抓住后勤改革发展政策性机遇，不断深化体制机制创新，拓展延伸服务功能，带领广大员工闯出一条后勤改革发展之路。

    （二）坚持党管干部原则，为后勤转型发展提供人才保障。以强化党的领导为主旨，坚持党管干部和依法管理的原则，积极探索新形势下践行党管干部原则的新途径、新机制，牢固掌控党组织在干部管理和任用方面的话语权、决定权，全程发挥主导和把关作用。

    建立干部管理制度体系，健全完善内部人事管理、管技人员流动管理、干部作风建设以及干部任免等方面的制度规定和流程，对相关责权、任职条件和考核标准、方法等进行全面界定，不断提高干部管理的规范化、制度化和程序化水平；科学指导干部岗位设置，结合后勤系统深化改革、机构重组实际，以符合党规党纪、符合生产实际、利于企业发展、利于干部成长为出发点，对干部的设岗方案进行系统、全面的指导，保证企业正常的生产经营秩序；认真坚持干部任免程序，严格执行党委会制度和管技人员选拔任免有关规定，按照权力运行机制的有关要求，完整履行条件审核、提出动议、民主推荐、组织考察、集体讨论等程序，确保依法依规任用干部，保证干部任用的合法合规。

    注重强化干部管理考核，坚持以“政治立场、领导才能、工作作风、工作实绩、廉洁从业”作为干部队伍培养和考核的重心，通过持续推进素质提升工程，加大民主评议结果在干部考核结果中所占的比例，全面提高干部队伍的履职意识和政治业务素质；加强后备人才建设，突出重点、把握关键，指导各单位建立起规范的中层后备人员选拔、培养、考核、任用体系，大力推进轮岗交流和职业生涯规划的实施，为后备干部的成长创造良好环境；及时更新干部管理理念，主动适应后勤转型发展要求，打破年龄界限、工干界限、岗位界限和体制界限，特别是要积极探索实践混合所有制企业中党管干部的有效途径，切实把党管干部原则落到实处。

    （三）加强服务型党组织建设，为后勤转型发展提供组织保障。以落实党的十八大和习近平总书记关于党建工作部署要求为指导，夯实党建工作基础，深化党建工作创新，不断提高党组织推动后勤转型发展的能力和水平。

   全面加强党建“三基”建设。全面贯彻“制度治党”要求，深入开展“党建工作制度建设年”活动，按照制度清理、制度完善、制度落实的顺序，系统做出工作安排，构建优化党建工作制度、评价机制体系，督导解决制度落实中存在的问题，努力做到制度规范系统化、制度执行不走样；加强基层党组织建设，按照《关于加强基层党建工作考核的实施意见》中明确的工作重点和工作标准，指导基层党委认真查找在思想、组织、制度、队伍、党风廉政建设以及作用发挥等方面存在的不足和差距，分析问题存在的根源，有针对性地制定措施并加以整改；强化党务工作者素质能力建设，以今年党组织换届为契机，重点加大党务工作人员的培养力度，通过组织学习、岗位实践，努力打造一支既精通党建工作，又熟悉生产经营管理的复合型党务工作者队伍；强化党员队伍管理，持续深入开展“两学一做”学习教育，创新学习教育形式，制定党员达标标准和先锋指数，加强党员日常评价考核，在困难形势下切实发挥党员的先锋模范作用。

    全面加强党建工作创新。认真落实集团公司党委《关于开展“助扭亏脱困、促转型升级、保稳定发展”党内创先争优主题实践活动的通知》要求，突出在四个方面体现新作为，围绕制约后勤经济建设和转型发展的深层次矛盾，积极组织立项攻关，结合群众性创新创效活动，创新具有后勤各单位、各岗位特色的管理模式和工作法，不断提高管理效能；持续以“四个争一流”为目标，大力推进“示范型”社区建设，落实美丽后勤人宣传、培养、服务长效机制，激发各单位和广大员工争先进、做示范、创一流、出实效的责任感和积极性，为打好六大攻坚战提供保障。

（四）推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，为后勤转型发展保驾护航。强化“两个责任”落实，以《责任清单》和《责任分工》为基础，在做好宣传教育、提高责任意识的基础上，采取民主测评、实施专项考核、严肃问责追究等方式，及时发现在落实“两个责任”上存在的突出问题，不断强化“两个责任”实施方案的贯彻落实，不断增强各级各类人员履行“两个责任”和“一岗双责”的主观能动性。

    实践运用四种形态，深化纪律建设，着眼于解决管党治党责任缺失、执纪失之于“宽松软”突出问题，积极探索将“四种形态”具体化、实效化、常态化的实现方式和路径，明确边界、明确标准、明确路径、明确责任，真正使纪律和规矩成为管党治党的尺子，将全面从严治党要求落到实处。

     加大反腐倡廉宣传教育，以各级领导和党员干部为重点，采取以案示警、廉政典型宣传、组织廉政谈话等方式，进一步加大反“四风”、新准则、新条例、问责条例和企业规章制度、案例警示等为重点的教育力度，不断增强各级各类人员知规明纪的自觉性。