为政府分忧 我们庄严承诺

  “三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。这是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻国有企业负担，深化国有企业改革、推进供给侧结构性改革的重要举措。

   政策规定，物业接收单位必须是国有物业企业。而西安市国资委辖下的国有物业企业只有华衡物业公司一家。这家只有三级物业资质的公司，要接收驻西安央企、省企和市企的全部物业，力不从心。

  “省上多次指出我市只指定华衡集团一家作为物业及部分供暖捆绑接收单位与承担的任务量难以匹配，我们多次研究后，决定找一家有实力和担当的国有独资公司进行扩容。为了避免恶性竞争，实行权责一致，我们和提出申请的多家具备实力的省属、市属国有独资公司进行过对接，但这些企业都不愿对省属企业进行全部承接并承担考核指标。”胡建新说。

   这就意味着，这些渴望接收的企业，只想接收好的，不愿接收差的，只想吃肉，不愿啃骨头。而政府要求的是全盘接收，肉和骨头一起吃。

   在此关键时刻，陕煤集团站了出来。陕煤集团在向西安市国资委报送的请示中，请求接收省企物业，承诺由陕煤集团所属陕煤实业集团旗下的子公司西安煤化实业有限公司（以下简称陕煤实业西安公司）对驻西安省属企业的物业进行全部承接并承担考核指标，“全部承接，不挑肥拣瘦”这就是陕煤集团的承诺。

  陕煤实业集团董事长、总经理杨百锁介绍说：陕煤实业西安公司是西安地区最大的国有物业企业，有职工1000多，拥有二级物业资质，目前管辖23个国企职工家属区，服务面积200万平方米，住户1.1万户，拥有国家级示范小区1个，省级示范小区6个。

  “三供一业”分离移交工作，是利企利民的好事，也是深化改革、促进经济转型升级的实事，“但当时的情况是，与西安市的总体进度、中央驻陕企业、市属企业的进度相比，省属企业处于落后位置，是拖了后腿的。”胡建新说。

  “陕煤集团做出的这个承诺，展现了他们的社会责任感和担当精神。”西安市国资委有关负责人说。

           寻找政策依据 我们庄严承诺

  “三供一业”分离移交政策规定：不以房地产为主业的企业，不能承担物业管理职能。这意味着，陕煤实业西安公司要移交。

   此前，陕煤实业西安公司已经和西安市确定的接收单位签订了移交“三供”的协议。物业这一块，在积极准备移交的同时，起初，他们希望的是，尽可能将物业公司成建制的移交给地方政府，作为当地政府的接收平台，既可以解决分离移交问题，又可以解决物业移交后的人员分流安置问题。

    这是因为，按照接收规定，物业人员接收，每1万平方米接收半个人。西安公司服务面积200万平方米，只能接收100人。而该公司现有在编职工600人，聘用人员500人，剩下的90%的富裕人员需要陕煤集团安置。这些人原来都在西安市工作，不愿意去外地，陕煤集团在西安又难以安置这些人，容易造成不稳定。

   国发{2016}19号文件提出：“允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题”；陕政发{2017}2号提出：“针对不同企业、不同地方、不同办社会职能项目情况，采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等方式，逐步解决”；陕国资字}{2017}13号提出：“应交尽交、能交则交，不交必改”；2017年5月19日国务院国资委改革局副局长吴同兴在陕西省“三供一业”分离移交辅导班上提出：“国有企业的物业，要应交尽交、能交则交，不交必改，改就是改制的原则。”

   根据以上精神，陕煤实业集团紧紧抓住这一政策机遇，围绕“重组改制”“不交必改”开始寻找出路。

   陕煤集团在上报省、市国资委的请示中承诺：陕煤实业西安公司作为接收单位，接受西安市政府及相关部门和陕煤集团的双重领导、业务管理和检查监督考核。物业接收后，陕煤实业西安公司将尽快改制为混合所有制制或股份制企业，实行员工持股，按现代企业制度管理，按市场运营。从2019年1月1日起，陕煤集团不再以任何方式为其职工家属区“三供一业”承担相关费用。

    负责联系接洽此项工作的陕煤实业集团副总经理任广民介绍说：为了争取到省属企业物业管理定点承接单位资格，我们多次同西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组、西安市国资委沟通协商，拿出了接收方案，陕煤集团向陕西省国资委进行了专题报告，专门向西安市有关部门请示，与西安市国资委签订了剥离国有企业办社会职能的协议。

   2017年10月27日，陕煤集团收到了西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组办公室的文件，同意将西安煤化实业有限公司作为承接西安市行政区域内省属国有企业职工家属区“三供一业”有关项目分离移交的接收单位。要求省属国有企业职工家属区供热业务和资产需与物业资产捆绑移交的，西安煤化实业有限公司须一体承接；物业接收考核任务以及捆绑移交的供热考核任务均由西安煤化实业有限公司承担。

   2017年12月8日，陕西省国资委印发了《关于同意西安煤化实业有限公司作为“三供一业”物业管理接收单位的批复》，同意西安市国资委将西安煤化实业有限公司确定了西安地区省属国有企业职工家属区“三供一业”物业管理职能承接单位。要求要依据分离移交有关政策，按照市场化原则，独立规范运营，在完成接收后，应建立规范的现代企业制度，积极引进战略投资者探索实施股权多元化改革。

    与此同时，陕西省国资委划了一条红线：西安煤化实业有限公司要确保陕煤集团不再以任何方式为其职工家属区“三供一业”承担相关费用。

   “市剥离办将陕煤的西安实业指定为省属企业物业及部分供暖捆绑接收单位。一方面是因为陕煤实业西安公司是国有专业物业公司，物业管理经验丰富，物业资质高于华衡物业公司，另一方面，是我们明确作出了承诺，承诺对省属企业进行全部承接并承担考核指标：承诺对陕煤实业西安公司进行改制，符合了政策规定。”任广民解释说。

   据悉，陕煤实业西安公司将接收35户驻西安省属国企1000万平方米的家属区、10.6万住户的物业管理。

            想象中的包袱   其实是个宝库

   记者采访时，有个国有企业来了3个人，找陕煤实业集团负责接收工作的运行管理部部长台安利，要求再委托他们管理自己的物业。

   记者了解到，西安电影集团的职工工资一部分就来源于物业的收入，西影厂不愿意给实业公司交物业。这样的情况比比皆是。

    台安利告诉记者说：物业公司虽然是微利企业，但也属于轻资产行业。我们接收的这些物业，要是在偏远的矿区，在小城市，的确是包袱。但在国际化大都市，在高速发展的西安，就是很好的资源。特别是这次移交，因为我们是国有企业，按政策规定，所接收物业的国有资产无偿划转給我们，家属区的土地、所有门面房、未出售完的房屋、车库、自建的锅炉等资产都无偿归我们所有。物业也是先维修改造再移交，维修改造费用由省政府（省财政给每户维修改造费2250元）和原企业共同承担，原企业承担主要成本，我们负责维修改造和之后的管理。而且西安市出台了优惠政策，高标准维修改造这些老小区，要求达到西安市小区的平均水平，这是财政拿钱给职工办福利，让老百姓的生活水平上台阶。所有这一切，都不会增加接收企业的负担，我们接收单位是代表政府进行集中化管理。

   任广民介绍说：按照“三供一业”分离移交的规定，陕煤实业西安公司所属的物业，应该全部移交社会，分流职工。现在，承接驻西安市省属企业物业管理后，西安公司不仅不用移交，分流，还壮大了自己，这为企业长远发展创出了一条新路。

   这条新路，不仅解了西安实业企业之难，而且解了陕煤实业之困，它契合了陕煤实业集团的发展战略：做强做大健康养老产业和旅游产业。

   “移交变为接收后，我们取得的终端业主资源达10.6万户，我们可以开展配套的规划、设计，进行连锁健康养老布局。就是在这些小区做广告，也会有不菲的收入。”台安利兴奋地说。

      陕煤实业集团医院管理中心的负责人告诉记者说：全球最好的养老机构在日本，2017年12月下旬，陕煤实业集团将与日本专业养老机构运营商--美邸公司签订医养结合的合作项目，这将是西北第一家中日合资的养老机构。初期利用西安煤机公司在西安的一处5千多平方米的7层闲置楼房，拥有房间195间，设置床位100多张。由此开始，我们以后要办连锁养老机构，我们控股，日本企业参股，由日本企业经营管理。在新接收的物业上，我们的幼儿教育、养老等项目将会陆续推开。

   移交变为接收，分流找到出路后，陕煤实业西安公司活了，陕煤实业集团也看到了希望。因为如果移交出去，陕煤实业集团的半壁江山就会丢失，业务丢失，人员丢失。

   据记者了解，现在，一些省企集团对向陕煤实业西安公司移交并不积极，他们认为，他们自己也能接收。但是，西安市只批准陕煤一家接收省属企业物业。

  记者了解到，陕煤集团旗下有资质的物业公司有10家，有168个家属区，17万住户，除在西安市的物业继续由陕煤实业西安公司管理外，其余在省内外的所以物业，将全部移交地方政府。