近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》，并将自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

国家发展改革委有关负责人表示：“根据现有相关行业标准规范，综合考虑煤炭开采布局、资源禀赋、运输条件和产运需结构变化等因素，将按照不同环节、不同区域、不同企业、不同时段，科学确定煤炭最低库存和最高库存。”

这位负责人表示，对于煤炭生产企业而言，煤矿地面生产系统中的储煤能力应达到3天至7天的矿井设计产量，储煤能力包括储煤场和贮煤装车仓总能力。同时，设有储煤场的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤场的煤矿，应保持装车仓最大设计储煤量。

对于煤炭主要用户而言，电力、建材、冶金、化工等重点耗煤行业的相关企业，日常生产经营过程中煤炭最低库存原则上不应低于近3年企业储煤平均水平；在市场供不应求、价格连续快速上涨时，其存煤量不应高于最高库存，最高库存原则上不超过两倍的最低库存量。

这位负责人说，为进一步规范库存界定范围，《指导意见》还明确，煤炭生产企业的库存包括场存煤、站存煤，不包括发运到港口、集运站或分销基地的存煤。主要用户的库存指场存煤（包括距场较近的自有或租用堆场、专用码头存煤），不包括在途煤。

“最低库存和最高库存制度能够有效增强煤炭供应保障的稳定性，减少价格大幅波动。”上述负责人表示，库存制度首先能够发挥“蓄水池”的作用。通过构建多层次的煤炭市场储备体系，提升社会整体库存水平，能够在一定程度上熨平产运需各环节因突发因素等引起的市场波动，增强煤炭供应保障的弹性。其次，能够发挥“调节器”的作用。当煤炭供过于求、价格下跌时，通过设立最低库存，引导煤炭产供需各方多存煤，有利于促进供需平衡；当煤炭供不应求、价格上涨时，通过设立最高库存，有利于防止产供需各方特别是中间环节囤积惜售，加剧市场失衡，造成价格剧烈波动。第三，能够发挥“警戒线”的作用。库存制度对企业存煤进行规范，在有利于上下游企业保持连续性平稳生产的同时，为相关部门开展煤炭市场监管提供参考依据。

当前，煤炭市场供给总体平稳，价格呈现稳中趋降的态势，港口、电厂存煤均处于较高水平。截至12月4日，全国统调电厂煤炭库存近1.18亿吨，可用天数23天。此外，今年各地高度重视迎峰度冬煤炭保障，备冬储煤工作比较主动超前，重点地区的库存远高于往年同期水平，这些都为库存制度的出台和实施提供了有利条件。国家发展改革委有关负责人表示，《指导意见》在政策发布与正式施行之间还预留了一定的缓冲期，为企业组织生产和调整库存留出时间。