中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在福建调研时首次提出，并在十八届中央纪委六次全会及有关会议上，多次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。即“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”“四种形态”的提出，是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，体现了依规治党、关口前移的新要求，反映出我们党对管党治党规律的深刻把握，是对各级党组织全面从严治党的必然要求。把握运用“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。

    根据监督执纪“四种形态”的要求，笔者经过调研、探索，就纪检工作中运用“四种形态”面临几个难点、疑惑略作粗浅分析，并结合当前的现实情况，就“四个形态”应把握的原则及实践“四种形态”的方法，作以粗浅陈述。

 

         一、运用“四种形态” 的实际意义

 

    “四种形态”解决的首先是党员干部破纪之初的思想意识问题。党内关系正常化，批评和自我批评经常开展，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就能改变 “伪和谐”式的党内关系，使党员干部未触红线先警醒，把坏思想、坏想法消灭在萌芽状态，达到有病提前治的目的。其次是当一些干部行为已然违纪，但尚未铸成大错之时，这时该处分该处理就绝不要手软。如此，一方面能使轻违纪党员干部及时知止收手，切断由“好同志”沦为“阶下囚”的通道，起到惩戒警示作用；另一方面，轻处分和组织处理成为大多数，正表明党组织、纪检组织正积极有效履行“两个责任”，让纪律得到严格执行。三是体现了组织对干部的“最后挽救”，让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马，防止其贻误终生。总之，“四种形态” 传承了我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。

 

        二、在实践中运用“四种形态”面临的几个难点、疑惑和误解

 

    （一）在实践中运用“四种形态”面临的几个难点

 

    1、部分党员党性观念淡薄，宗旨意识淡化，忘记了党员的权利和义务，让批评与自我批评流于形式，未发挥应有的实效。具体表现为，对错误的同志姑息纵容，任其“小洞不补”，最后积重难返；批评别人不是实事求是，而是动机不纯、诋毁同志。

 

    2、一些领导干部自我意识比较强，认为管好自己的一亩三分地就行了，不愿意或者不想去扯别人的袖子、咬耳朵，避免尴尬，让别人丢面子，记恨自己，得不偿失；老好人思想严重，怕得罪人、害怕报复等等。

 

    3、一些党组织的民主生活会只是走形式，大家都多次“碰头”，参会者遮遮掩掩，在批评和自我批时都挑一些不疼不痒，无关紧要，可有可无的问题做文章，没有实际意义，批评和自我批评的效果大打折扣，大家谁都没毛病，致使民主生活会失去应有的意义。

 

    4、有的党员不善于用正确方法解决矛盾和问题，不能从根上找问题、析原因、论危害，自我批评点不到要害、批不到痛处。个别领导干部和个别党员与被批评对象“同病相怜”，自己也犯有类似的错误，或存在更多的问题，不愿意多批评，更怕引火烧身将自己的问题暴露，从而让批评和自我批评沦为形式。

 

    （二）在实践中运用“四种形态”面临的容易产生的疑惑和误解

 

   1、“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，这是不是意味着反腐败节奏放缓了？这会不会成为问题官员从轻发落的借口？有这样想法的人，往往将全面从严治党等同于处理少数有严重问题的党员干部。甚至认为，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”会导致一些违纪人员“该处分的不处分，该重处分的给予轻处分”。

 

   2、“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”是否放弃对严重违纪线索的深挖？持有这种疑问的同志，往往都有着一定的纪律审查经验，深知一些诸如贪腐、权钱交易的严重违纪问题，常隐藏在履职不到位、监管不到位、程序不到位等轻微违纪错误的表象之下。且违纪党员干部往往采取一定的反调查措施来掩盖严重违纪问题。因而，在发现党员干部违纪问题时，如果对党员干部的处理仅仅是浮于表面，放弃对严重违纪问题的深挖，极有可能出现漏网之鱼。

 

    3、“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”对涉嫌犯罪的腐败分子会不会用党政纪处分代替刑事责任追究？甚至有人担心以后会不会“只拍苍蝇、不打老虎”，移送司法机关的案件会大量减少，个别腐败分子仍会逃脱法律制裁。

 

        三、在实践中运用“四种形态”方法和措施

 

    1、运用“四种形态”，要严格 “两个责任” 落实。要切实发挥党委主体责任和纪委监督责任，要确保主体责任有人抓、有制度、有抓手、有成效、有追责。要加大教育感化，提高党员干部拒腐防变的能力；要把规章制度落实扎实，预防和避免党员干部犯错误；要多问多听多看；要率先垂范，发现苗头性和普遍性问题，采取主责约谈、提醒谈话等方式，严肃党内政治生活，用好批评与自我批评的武器，开好民主生活会，干部出现问题不适合担任现职时，要主动给予调岗甚至免职。其次，纪检组织要用党的政策、纪律和制度，约束党员干部的行为和不良思想，坚持教育和挽救干部；要用坚强的党性原则和爱憎分明的政治立场，对于违反原则、践踏法律、顶风违纪的行为，要毫不手软、绝不姑息，通过严肃查处，打出声威和震慑力，使心存侥幸者不敢越雷池半步。

 

    2．运用“四种形态”，要深入开展廉政宣传教育。要坚持不懈地、大张旗鼓地进行宣传教育，在原有宣传教育的手段和基础上，不断改进方式方法，充分利用各种媒介把廉政教育融入平常的学习工作生活之中，做到喜闻乐见，润物无声，唤醒广大党员的规矩意识和纪律意识,让守纪内化于心、外化于形。在时间上，实行定期和不定期相结合，做到突出重点、连续不断。在内容上，实行正反面教育相交叉，做到对比鲜明、触动有力。在对象上，实行普遍性和重点性相统一，做到全面覆盖、不留空白。当前尤其要大力宣讲新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，让广大党员既理解修订的原因和意义，又掌握《准则》和《条例》的内容，做到知纪守纪。

 

    3、运用“四种形态”，必须抓早抓小、抓细抓实。一要按照“惩前毖后、治病救人”的方针，对照纪律尺子，抓早抓小、抓细抓实。对于发现的苗头性、倾向性问题，要综合运用谈话谈心、开展批评、诫勉谈话、通报曝光等手段快治、严刹，决不能容其滋生蔓延，因小失大，最后不可收拾。二要鼓励群众监督，加大明察暗访力度和频率，对违规发放津贴、补贴、奖金和实物，举办经营性文艺晚会，用公款吃喝、旅游、购买赠送节礼，利用婚丧喜庆事宜借机敛财，公车私用或“私车公养”，规避组织监督、组织隐秘聚会、出入隐秘场所、参与赌博活动，利用节日说情打招呼、跑官要官等违纪违法行为，发现有思想倾向的，诫勉谈话，坚决遏止住思想跑偏；已经发现发生的该立案的立案，该初核的初核，决不不教而诛、养痈遗患。

 

    4、运用“四种形态”，真正让纪律和规矩成为刚性约束。要按照纪在法前、依规治党的要求，真正把纪律和规矩“立起来、严起来、硬起来”。一是要以党章为核心，要将制度与党章、“三严三实”、“两学一做”、“四风”等相结合，建立健全制度体系，让制度体系与权力运行相适应。让规矩和纪律成为干部作风的一把有力标尺，“标出常、尺出度”，制度的落实不能过分繁杂，但一定要“细”，要有可操作性、可执行性、可监督性，要让党员干部记得住、够得着，使党员群众看的到执行结果，通过制度的建设落实让纪律和规矩“立起来、严起来”。二是要努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范权力的正确行使。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把权力的配置与干部的有效监督结合起来，加强对领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要加强对管理人、财、物、计划、工程等重点部位、重点环节权力行使的监督。要把党内监督、专门机关监督、民主监督、社会监督结合起来，形成监督的合力，通过对权力运行的制约和监督让纪律和规矩“硬起来”。

 

    5、运用“四种形态”，充分发挥惩处的震慑作用。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严查严处腐败行为，不断释放全面从严治党强烈信号。纪检监察组织要紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式，规范科学处置问题线索，重点查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，处于重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。并且，在纪律审查环节中，纪检监察组织要明确依“纪”监督的定位，将违反“六大纪律”和中央八项规定精神问题作为审查重点。审理是纪律审查的最后关口。要改进审理方式，聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为。在审核事实、证据的基础上，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪的准确适用。

 

    6、加强纪检监察干部队伍建设。一是加强学习。要进一步强化纪检干部对“四种形态”内涵的学习和理解，让“四种形态”根植于心，防止对“四种形态”理解不到位，造成在工作实践中应用的困难。二是强化责任。要加强纪检干部落实“四种形态”的责任感和使命感，该红脸的红脸，该扯袖子的扯袖子，该处理的处理，撸起袖子干事，以砸木桩的魄力把“四种形态”狠扎落实。三是加强管理。纪检监察干部是党的卫士，对党忠诚是最基本的政治操守和最大最根本的纪律和规矩。纪检监察干部是执纪者、监督者，执纪者就要先守纪、严守纪，监督者更应该经得起监督。要按照“打铁还需自身硬”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”的要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。四是是加强培养培训。要通过上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、组织培训等多种形式培养干部。在培训上，要围绕落实“四种形态”的能力需求，有针对性地安排培训内容，比如管理学、心理学、沟通学等。五是是加强研讨交流。要组织不同范围和层次的研讨会、交流会，推动互相学习借鉴，共享实践证明有效的新制度、新方法，提高队伍的整体能力和水平。 

 

   全面从严治党没有休止符。我们要做到把纪律和规矩挺在前面，通过正确运用监督执纪“四种形态”，在“好同志”和“阶下囚”之间打通一条不可跨越的“真空隔离区”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

作者：陕煤铜川矿业公司下石节煤矿 白天明

编 辑：肖平