政府工作报告中,2017年重点工作任务的第一项便是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。在扎实有效去产能方面,要求严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。

      山西是煤炭大省。2016年,在经济下行重压之下,山西坚决贯彻落实中央决策部署,坚定不移推动煤炭去产能减产量,退出煤炭产能2325万吨,全年压减煤炭产量1.43亿吨,占全国煤炭减量的40%左右。3月5日下午、3月6日上午,在山西代表团审议政府工作报告过程中,多位代表呼吁运用法治化手段去产能,国家应出台统一的去产能标准。

       一、应像钢铁去产能一样统一标准

     “ 去年我们山西关闭煤矿25座,其中既有年产90万吨的煤矿,也有年产400万吨、500万吨的煤矿。但据了解,其他省份年产30万吨甚至年产10万吨的煤矿仍然在继续生产。总理提出用市场化法治化手段去产能,我们呼吁国家出台全国统一的标准。”山西省副省长王赋代表说。

      王赋表示,煤炭去产能全国应该制定标准,应该像钢铁去产能一样全国一个标准,比如,每个省年产30万吨以下的煤矿分步实施关闭。

      对此,山西煤矿安全监察局局长卜昌森代表认为,国家层面制定统一的煤矿淘汰标准非常必要,要多指标综合制定,不能一刀切。

     “全国年产30万吨以下的煤矿尚有6000多个,年产量小于9万吨的有2000多个。在有些省份,年产30万吨算小煤矿,但在有些省份却算大煤矿,尤其是冬天供暖时,对其依赖程度很高,如果都关闭了,那么老百姓恐怕冬天要挨冻了。所以,标准要统一,但要因地制宜。”卜昌森说。

        二、限制投机商进口劣质煤炭

       2016年,我国累计进口煤炭25551万吨,同比增加5145万吨,增长25.2%。一方面是国内在去产能压减煤炭产量,一方面是从国外进口煤炭数量在增加。对此,代表们呼吁,应当限制煤炭进口,特别是个体、投机商进口劣质煤炭。

     “去年全国退出煤炭产能超过2.9亿吨,而去年全国进口煤炭却达到2.5亿吨,相当于去年干了一年腾出的煤炭市场绝大部分被外国煤炭占领了。关键是,进口煤炭的质量还没有国产煤炭的质量高。所以,希望国家有关部门能够尽快拿出解决办法,限制劣质煤炭的进口。”王赋说。

      对此,大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜代表直陈,在去年进口的2.5亿吨煤炭中,五分之一是全国五大电力集团进口,其余的五分之四都是煤炭贸易商进口的,也就是一些个人、投机商在向国内输送国外煤炭。

     “限制煤炭进口,主要应该限制这些个体、投机商进口劣质煤炭。如果仅仅是限制五大电力集团进口煤炭,我认为效果不大。所以,控制劣质煤的进口,既要控制住五大电力集团的进口和使用,更要控制住煤炭贸易商对劣质煤的进口和销售。”张有喜说。

      三、继续执行276工作日制度

      2016年2月,在煤炭等行业产能过剩、出现亏损及供给侧改革的背景下,《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台,规定从2016年3月1日开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节假日和周日不安排生产。

     “ 去产能、减产量、保增长,从企业的角度来讲,主要是去产能、减产量。产量怎么减下来?这主要得益于276工作日制度。山西是全国率先实施去产能的省份,也就是带头实施去、减、保的省份,这也是山西去年提前完成去产能任务的重要原因。”张有喜说。

       对此,卜昌森也表示认同。他认为,去年全国煤炭产量减少了3.4亿吨,主要是276工作日制度起了作用。“如果没有执行276工作日制度,煤炭产量肯定不会减少这么多,完成去产能任务恐怕更加艰难。”

      张有喜指出,尽管如此,目前对于276工作日制度还有一定的争论,主要是电力系统不希望煤炭企业执行这一制度。因为煤炭产量减少了,价格势必会提高,而这恰恰不是他们希望看到的。

     “有一种说法,要求恢复330工作日制度。我建议,应当坚定不移地继续执行弹性276工作日制度,比如,用煤淡季采用276工作日制度,用煤旺季采用330工作日制度。这是维护煤炭供求基本稳定的一项重要制度,应当继续严格执行。”张有喜说。