3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时要求，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率。

对此，有煤炭行业人士向《中国经营报》记者表示，担忧1.5亿吨以上的去产能目标是否会再度影响煤炭价格暴涨。2016年煤炭在去产能的作用下，价格曾一路飙升，甚至出现供不应求的现象。

“2016年，煤炭去产能的目标虽然高达2.5亿吨，但是最后却是超额完成任务，达2.9亿吨，这导致煤价在短时间内回升。”陕西榆林煤炭局一位官员向记者表示，相对于2016年煤炭去产能目标，2017年1.5亿吨的目标属于合理范畴，更不会出现去年超额完成4000万吨的情况。

1.5亿吨不是小目标

上述榆林煤炭局官员表示，2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），要较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，有效化解煤炭行业产能过剩。并明确指出，从2016年开始，用3~5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

虽然2.5亿吨的煤炭去产能目标看似很高，但是完成这个目标却不难。因为在《意见》印发之前，很多地方早已开始关闭一些产能落后的煤炭矿井，有的矿井实际已经在低煤价下自动关停。

另外，为了完成上述目标，国家发改委将目标分解到各省以及中央企业，并签署了目标责任书。同时出台了关于去产能的奖补资金、财税、金融、职工安置等8个配套支持文件。

其中，煤炭大省陕西就按照国务院印发的《意见》，在2016年4月份，重新核定了陕西省属及地方生产煤矿生产能力。陕西省204个省属及地方生产煤矿的生产能力，由原先的25128万吨，下调为21108万吨。

2016年7月份，陕西省煤炭去产能再加码，暂停了5个新建和扩大矿区的煤矿审批，并计划未来5年退出煤矿76个，年核减产能4706万吨。

作为陕西省属最大的煤炭企业，陕煤化集团甚至为此立下“军令状”。陕煤化集团企业文化部部长孙鹏向记者表示，早在2013年，陕煤化集团就主动出击去产能，对成本高、品质低、没有竞争力的渭北老矿区实施产能退出。

多位煤炭经销商和煤矿业主向记者表示，他们并不认为1.5亿吨的煤炭去产能目标是个小目标。

“2016年初的煤价不到350元/吨，而且无人问津。这时候，政府不但给补贴、扶持资金，而且还愿意解决职工的安置等问题，显然企业很乐意将那些落后、亏损的煤炭关掉，完成去产能任务。但是2017年的煤价不仅飙升至600元/吨以上，而且供不应求，煤炭企业只要多出一吨煤，就多一份利润。在这种情况之下，不要说主动去产能，就是政府强制要求，煤炭企业也不愿意退出，因为退出产能就意味着放弃煤价回升之后的丰厚利润。”陕北一位煤老板向记者坦言，2017年如果煤价依然保持在现有水平，那么1.5亿吨以上的煤炭去产能目标要想实现并非易事。

全国政协委员、原发改委副主任张晓强对2017年煤炭去产能工作的建议是，第一，坚持压减淘汰落后产能，而不是“一刀切”；第二，压减落后产能和产量调整要科学衔接，两者不能简单地划等号。

去产能不等于减量化

目前，多个省份也已公布2017年煤炭去产能的具体目标。从总量上看，山西、河南和贵州三省煤炭去产能目标位列前三。

其中，山西将关闭退出煤炭产能2000万吨左右，河南将退出煤炭产能2000万吨，贵州将化解煤炭过剩产能1500万吨，其他几省的去产能目标在800万吨以下。

国家发改委经济运行调节局相关负责人表示， “2017年已经没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施。在煤炭价格处于合理区间(即抑制煤炭价格异常波动所明确的绿色区间以上范围时),将不会出台减量化生产措施。目前,相关部门正在论证供暖季结束后的政策预案。基本考虑是,先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施；煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区,由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施,国家不做硬性要求；其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施,有关部门将根据煤炭市场情况,结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。”

这也就是说冬季供暖的即便结束，也不一定要实行减量化生产，而是根据煤炭市场的情况，由各省自行确定是否实施减量化生产。

值得注意的是，国家发改委还强调，要把煤价控制在绿色区间。如果以2017年为例,重点煤电企业动力煤中长期基准合同价为535元/吨,绿色区域为正负6%,即500-570元/吨。以此标准衡量，目前的煤价已经偏离了绿色空间，需要通过产量、库存方面的调控，让煤价稳定在合理空间。

对此，孙鹏就曾多次强调，“去产能的真正意义就是化解落后产能，而不是去产量。”孙鹏认为，在过去有一些老旧煤矿开采到现在，资源几乎枯竭，而且开采成本很大，对这些煤矿的产能要坚决去掉，但是对于经营状况良好，盈利突出的矿井也应该大力支持。

张晓强在全国两会上也坦言，从历史上看，2015年中国煤炭产能约50亿吨， 当年原煤产量37.5亿吨，产能利用率约75%， 有大约13亿吨的富余产能，其中一大批是生产水平低、资源条件差、安全条件不好、煤质低劣的产能， 削减这部分产能可以缓解煤炭供大于求的矛盾，也有利于提升行业水平和可持续发展能力，这是应该压减的。

为了煤炭行业的健康发展，将那些落后、亏损的产能退出，并不意味着一味地压缩产量。上述榆林煤炭官员表示，2017年减量化生产不再是硬性要求，而是由各省自定，这不仅可以平衡产量、稳定价格，也有利于实现煤炭1.5亿吨以上的去产能目标。