“两会”正在如火如荼的召开，煤炭、钢铁去产能也逐步进入改革的深水期，也是本次“两会”上的热点话题，关于2017年工作目标，两会代表委员们，对于今年的去产能如何更好完成提出了不少思考和建议。

一问：煤炭、钢铁去产能目标好不好实现？

3月5日(星期日)上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议将在人民大会堂举行开幕会，李克强作政府工作报告中指出，要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

张有喜代表：一手去落后产能，一手提先进产能，实现企业更好发展

“今年参加两会，有个特别的感受。去年代表们一见面就问我‘日子难过吧？’今年大家见面就问‘日子好过了吧？’”全国人大代表、大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜笑着说道，去产能收到“一石四鸟”效果，用“去产能”这一块石头，击中了“煤价回升、效益提升、产能置换、安全生产”这四只“鸟”。

尽管存在困难，决心却更加坚定。“我们必须坚决按照既定任务目标，一手去掉落后产能，一手提升先进产能，最终让企业实现更好的发展。”张有喜代表说。

楼阳生代表：今年山西仍将重点抓好煤炭去产能

对于整个山西而言，去产能也将继续加压加码。“今年山西仍将重点抓好煤炭去产能，更好地运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业兼并重组，推进产能交易，关闭退出煤炭产能2000万吨左右。退出钢铁产能170万吨。”全国人大代表、山西省省长楼阳生说。

内蒙古自治区主席布小林代表：内蒙古将继续化解过剩产能

内蒙古自治区主席布小林代表表示，今年，内蒙古将继续化解过剩产能，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭的去产能任务，并做好其他行业的去产能工作。

在推进资源型产业升级方面，布小林表示，重点是延长资源型产业链，推进资源转化增值。大力推进煤炭清洁利用，重点是煤炭就地转化为电，由向区外输煤变为输电。现在全区火电装机7600多万千瓦，居全国第一，煤电一体化比重达到90%以上，煤电铝一体化比重达到70%以上。同时，内蒙古积极发展现代煤化工，包括煤转油、煤制天然气、煤制烯烃等，规模和技术在国内都是领先的，2012年煤炭占工业的比重是31%，现在已经下降到22%。

二问：煤炭、钢铁去产能如何“去”更科学？

张文学委员：用市场化法治化手段推动去产能工作

全国政协委员、开滦(集团)有限责任公司董事长、党委书记张文学深觉去产能任务艰巨，他指出，目前亟待解决的突出问题是如何用市场化法治化手段，推动去产能工作深入进行。

2017年后，去产能工作进入攻坚阶段。“职工分流安置难、资金保障难、历史包袱处置难”，张文学委员明确指出去产能工作中存在的突出问题。张文学委员还提出两项具体政策，一是创新去产能市场交易手段，推动全行业新旧动能转换，建立职工安置机制;二是制定债转股政策，制定债转股企业标准，明确指导目录，制定可操作性强的政策措施，推进金融行业与实体企业深度融合、协调发展。

张晓强委员：煤炭去产能应避免“一刀切”和“大起大落”

3月7日，全国政协委员、原发改委副主任张晓强对2017年煤炭去产能工作的建议是，第一，坚持压减淘汰落后产能，而不是“一刀切”；第二，压减落后产能和产量调整要科学衔接，两者不能简单地划等号。

王明胜代表：煤炭去产能需要配套政策跟进

全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜在审议政府工作报告时从五个方面提出了制定深化煤炭去产能政策方面的建议。

一是去产能矿井资产损失问题。他建议：首先要研究出台相关配套政策，对去产能矿井的资产损失予以核销；其次要按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例，中央和省两级财政设立专项资金，分年度拨补完成去产能任务的煤炭企业，用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担，帮助企业改善财务状况，提高融资发展能力；最后要出台关闭去产能矿井的资产补偿政策，妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。

二是去产能矿井债务处理问题。建议对煤炭去产能所涉及的部分债务，首先是关闭退出的国有煤矿，比照执行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策，对可以明确贷款主体的银行贷款，视为呆坏账予以核销。其次是对不能直接明确贷款主体、由集团母公司“统借统还”的煤炭债务，按退出产能占全公司总产能的比例，由中央和省级财政统一进行债务核销，以降低集团母公司的资产负债率，帮助煤炭企业脱困发展。第三是由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行剥离核销去产能涉及的债务。第四是完善金融配套政策，支持商业银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产。第五是对去产能矿井的债务，可考虑采取停息挂账或计息挂账的方式处理，切实减轻集团母公司的财务负担，缓解去产能对煤炭企业整体造成的巨大冲击。

三是去产能矿井职工安置问题。在王明胜看来，职工安置是去产能工作的重中之重。他建议，要加大政策支持力度，提高职工安置补偿标准，扩大奖补资金使用范围。

四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑，因地制宜，进一步修订完善相关政策。首先要调整现行政策规定，对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目，特别是已经投入巨资建设、工程形象进度超过50%的在建煤矿项目，不应承担化解过剩产能的任务，否则将造成国有资产流失。

五是关于煤炭先进产能释放问题。去产能不仅要实现总量控制，更要实现产能结构调整，让其向技术领先、安全环保标准达标的先进产能倾斜，最终才能提升能源稳定供应的能力。为充分发挥先进产能的引领作用，提升煤炭行业整体生产力水平，建议一方面要制定合理先进产能评价标准，另一方面要有序释放煤炭产能。

三问：煤炭、钢铁去产能分流职工如何安置？

2016年去年化解钢铁煤炭过剩产能，涉及到了28个省份1905家企业，我们安置了72.6万人，整个工作平稳有序。今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人。

肖亚庆主任：把职工安置放在第一位 绝不会出现“下岗潮”

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆表示，下一步，中央企业在这些“僵尸企业”的处置、困难企业的治理和瘦身健体减少法人层级、减少管理层级中，必然要涉及到一部分职工，但是我去年就讲，要多兼并重组，少破产，把职工安置放在一个优先位置来考虑。像现在做了很多重组，也做了很多“僵尸企业”的处置，通过减少了很多法人单位，1-2月份又有357家法人单位减少，这些过程当中涉及到的职工，到目前为止都得到了妥善安置。下一步，在改革过程中，也必然还会遇到同类的问题，我们会把职工的利益、职工的安置放在一个突出重要的位置，放在第一的位置考虑好，绝对不会出现什么“下岗潮”问题。改革要让更多的职工有获得感，要符合企业长远发展规律，最终的目的是在改革过程中，在企业长期发展过程中，能够保护职工的利益和权益。

胡淑萍代表：让部分煤矿职工提前退休

全国人大代表、江西省煤炭集团公司丰城矿务局坪湖煤矿洗煤厂洗煤班班长胡淑萍建议，国家应加大对煤矿企业的支持力度，为年龄分别超过50岁、40岁的男女煤矿职工办理提前退休。这样既有利于企业减少产能压缩的阻力，同时也能保障长期在煤矿一线工作职工的利益。国家还可综合运用教育培训、金融和社保等手段，对分流职工进行再就业培训，提供优惠小额贷款，帮助他们创业。

董林代表：情系矿工 传递呼声

全国人大代表董林说，由于技能单一，这些职工一方面增加了企业运营成本，另一方面也往往难以适应地面技术性工作。对此，他希望借鉴国外经验，研究建立符合我国国情、煤炭行业发展特点和煤矿井下工人职业生命周期规律的提前退休制度。

来源：网络

编 辑：徐悉