今年政府工作报告提出，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾挪空间。

　　相较于2016年钢铁去产能4500万吨和煤炭去产能2.5亿吨的目标，今年的钢铁去产能略有增加，而煤炭去产能则下降了1亿吨，下降幅度较大。因此，有观点认为煤炭去产能的量进行了调整，是否意味着去产能的工作力度降低了。显然，这样的观点站不住脚也不符合实际。

　　从客观上讲，今年压缩难度较小的产能减少了，去产能的压力会更大一些。如果继续把煤炭去产能放到去年的水平，甚至更高，会给工作产生不利影响。

　　从主观上讲，经过去年一年的去产能，煤炭市场的供应已经得到了较大改善，煤炭价格也出现了一定幅度的回升。在一定程度上，已经对下游企业的发展产生了影响。在这种情况下，对今年的煤炭去产能目标做出适当调整是必须的，是更加符合实际的安排。否则，有可能使煤炭价格进一步上涨，导致新的结构不平衡、资源配置不合理、市场不公平现象出现。更重要的是，在国际经济形势慢慢好转，美国加快加息步伐的大背景下，输入型通胀的压力会加大。如果煤炭等大宗商品的价格持续上涨，会给通货膨胀带来不小的压力。一旦出现经济没有全面复苏、通货膨胀却超预期加重的状况，对经济社会发展的危害是相当大的。

　　值得注意的是，虽然去产能需要一定力度的行政推动，特别像煤炭这种随时可以增产能的行业，没有一定的行政因素在里面是很难做好、做出效率的。但是，按照市场对资源配置起决定性作用的要求，过度依赖行政推动，所留下的隐患也是会越来越大的。所以，今年政府决定下调煤炭去产能目标，应该是为了更多地发挥市场作用，让市场来推动去产能工作的进行，让市场淘汰真正的落后产能。因为最终只有依靠市场，才能真正实现生产要素的优胜劣汰。

　　这也意味着，地方在制定去产能目标时，一定要更多地发挥市场对资源配置的决定性作用，通过一定的经济手段，把不具备生存条件的落后产能淘汰掉，为新动能、新产业的发力和发展留足空间，也为改善供给侧结构、提高供给侧供应效率、推动消费市场的发展发挥积极作用。

　　从总体上讲，今年的去产能难度加大了，但是效率会提高。原因就在于，去产能不再是简单地让一些企业停产关掉，而是逐步深入到矛盾的中心、问题的核心，深入到解决产能过剩问题的关键部位。即便完成的数量少一些，质量和效率却不断提高，而且下调煤炭压缩任务也在向市场传递信号，今年的煤炭价格不可能因为去产能再出现去年那样的上涨，煤炭价格将趋于稳定。煤炭价格稳定，对于下游企业来说无疑是好事，也是企业走出困境的重要保证。所以，不能看到今年的去产能任务下调了，就认为这项工作有点知难而退了。这只是战略调整与优化，是经过一年的探索后提出的更符合去产能要求和供给侧结构性改革目标的策略调整。