中国的能源资源禀赋以煤炭为主，终端消费习惯以煤炭为主，燃煤治理任重道远。而散煤治理，又是燃煤治理的重点、难点。

据环保部门调查，我国北方地区农村居民户均用煤量为1~4吨/年，按此估算，全国农村原煤散烧量每年近两亿吨。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量，相当于等量电煤的15倍以上。

国网能源研究院高级工程师霍沫霖博士介绍，散煤的单位排放强度远高于集中燃煤，如每吨农村生活散煤平均排放约3.73千克PM2.5，每吨电煤仅排放0.48千克PM2.5;相较于集中燃煤，散煤点多面广、难以监管，常使用灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧后往往缺乏脱硫、脱硝、除尘处理，对大气环境影响很大。

“散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域，已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素。”环境保护部大气环境管理司巡视员于飞表示，破解这一难题，根本举措就是通过以电代煤、以气代煤、集中供热等措施减少散煤使用，这也是发达国家走过的经证明有效的道路。

今年的国务院政府工作报告提出，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。一些政协委员认为，北方清洁供暖亟待解决清洁能源供应不足、清洁供暖成本高及劣质煤管控难等问题。

“采暖期燃煤总量大、强度高、方式落后，是导致冬季雾霾频发的重要因素。”全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光说，农村以散煤取暖为主，普遍使用低价劣煤，炉具落后，排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍。

全国政协委员、中国矿业大学副校长姜耀东则反复强调，不是散煤而是煤炭的粗放利用才是导致雾霾的主要原因之一。靠“禁煤”来治理大气污染行不通，只有啃下清洁煤技术这个“硬骨头”，积极推广燃煤电厂烟气近零排放关键技术改造火电厂，更新燃煤工业锅炉，实现煤炭的清洁利用，才是治理雾霾最有效的途径。

同时，坚定不移地推进清结能源替代普通燃煤，可利用天然气、电能等全面替代普通锅炉燃烧散煤，加快优化京津冀能源消费结构。

在清洁煤技术不断发展的基础上，2017年乃至整个“十三五”时期，各级机关部门要以燃煤散烧管控为突破口，搞好摸底测算，确保应统尽统;加快煤改气置换，确保应改尽改;加快散煤回收置换，确保应收尽收;做好散煤置换后续工作，确保型煤保质保量及时供应;坚决依法取缔散煤销售场(点)和燃烧设施，坚决打好散煤污染治理攻坚战。同时，强化组织推动、舆论引导和督导检查，群策群力，形成合力，确保散煤专项整治取得实效。

对于当前散煤治理过程中的“九龙治水”现象，国务院参事室特约研究员、国家能源局原局长吴吟认为，应建立由能源或者煤炭行业主管部门牵头、有关部门参加的全国民用散煤治理协调小组，出台散煤治理意见，统筹指导全国散煤治理工作，做好顶层设计和路线图。

域外视野

美国：改变煤炭使用结构

美国的煤炭消费量在近半个世纪以来增长了约1倍，但其煤炭的使用结构却发生了很大程度的变化，煤炭消费更加向规模较大、治污设施完善的大型电厂机组集中，民用消费比例逐渐降低。

在20世纪中叶，工业是美国最大的煤炭消费部门，其煤炭消费量超过全美国的40%;而用于发电的煤炭不到全美国煤炭消费量的20%;其他的煤炭分散用于民用、商业和交通等部门。到2010年，美国用于工业的煤炭量在1950年基础上减少了2/3;民用煤炭消费减少了99%，商业部门的煤炭消费减少了95%，用于交通部门的煤炭消费设备(如蒸汽机车)已经全部淘汰。与此同时，用于电力部门的煤炭消费量增长了超过10倍。美国电力部门的燃煤消费量在全社会的煤炭消费量比例在2010年超过了93%。

英国伦敦：实施散煤清洁化改造

发达国家在治理大气污染的过程中，一项重要的措施就是散煤的清洁化改造。英国伦敦自1956年《清洁空气法》(1968年修订)颁布实施以来，要求居民、商业和工业部门燃用的煤炭改为天然气和电力。

经过13年的努力，到1969年，50%的大伦敦区建成了无煤区，颗粒物浓度由1956年的280微克/立方米下降到 50微克/立方米，二氧化硫浓度由320微克/立方米降到125微克/立方米。

加拿大：逐步淘汰燃煤发电

加拿大联邦政府目前正在加快计划，准备在2030年以前逐步淘汰燃煤发电。

据介绍，加拿大目前有80%的电力来自清洁能源，加拿大的目标是到2030年使90%的电力来自绿色能源。目前加拿大已经有4个省份(阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、新斯科舍省和新不伦瑞克省)就减少用煤发电设立了“时间表”，包含通过采取新技巧或封闭燃煤电厂来达到目标，而联邦政府的方案则更进了一步，联邦政府的筹划相当于马路上减少130万辆汽车。