国务院2016年批复同意《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，已由国土资源部、发展改革委等6部门发布实施。依据规划确定的总体目标，到2020年，我国将基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。

《规划》提出集中力量建设103个国家能源资源基地，划定267个国家规划矿区和28个对国民经济具有重要价值的矿区。《规划》中共有162个国家煤炭规划矿区，12个国家煤层气规划矿区。这162个煤炭国家规划矿区主要分布在内蒙古自治区（42个）、新疆维吾尔自治区（34个）、山西省(17个）、陕西省（14个），因为这4个省区是中国煤炭资源最丰富的地区。而贵州、甘肃、云南、宁夏（均占有7个规划矿区)和河南（6个矿区），则为第二梯队。

煤炭国家规划矿区主要是煤炭资源量大、资源条件好、对于中国煤炭开发具有举足轻重作用的大型煤田和矿区。设立国家规划矿区的目的在于控制矿权的设置，以达到合理布局、优化结构、规模开采。

国家能源局网站2016年公布《煤炭工业发展“十三五”规划》提出，到2020年，我国煤炭产量39亿吨，较2015年减少2亿吨，煤矿重点建设省（区）也从“十二五”期间的6个，减少为内蒙古、陕西、新疆3个，其新增开发规模占全国87%。

煤炭作为我国的主体能源，从2002年到2012年的10年中，其产量、消费量一直以年均2亿多吨的速度快速增长。但近两年来，随着我国经济增速的放缓，生态环境约束的强化，能源需求大幅下降，煤炭产能过剩问题愈加凸显，特别是在东中部老煤炭基地，因资源枯竭、开采效率低下、人员负担庞大等多重矛盾叠加，当地煤炭工业已“奄奄一息”。

规划预计，“十三五”期间我国经济年均实际增长 6.5%以上，钢铁、有色、建材等主要耗能行业产品需求增长空间有限，能源消费年均增长3%左右,增速明显放缓，煤炭行业未来的市场需求不容乐观。

为此，规划明确，将严格控制煤炭新增规模，从 2016 年起，3 年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。但即便如此，未来五年或更长的时间内，煤炭仍将是我国主体能源。据业内预测，到2020年，煤炭在我国一次能源中的占比仍将在六成左右。因此放慢煤炭发展脚步，并不意味着令煤炭行业停止发展。

从此次规划的内容上来看，在控制煤炭产能的同时，国家力求优化煤炭开发布局，依然为有资源禀赋优势和清洁化发展潜力的地区，预留了发展空间。“十三五”时期，全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。“在实施过程中，我们将以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产开发布局。”国家能源局煤炭司有关负责人表示。

具体而言，规划提出，一是到2020年争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内；二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模；三是控制蒙东（东北）、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模；四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设，择优安排新建项目，推进资源清洁高效开发利用。

此外，在煤炭新增规模方面，规划也对西部有生产优势的地区予以倾斜。“十三五”期间西部地区新开工规模约占全国的87%，内蒙古、陕西、新疆为重点建设省（区），新开工规模约占全国的 80%。对比《煤炭工业发展"十二五"规划》中提出的“西部地区重点开发建设，新开工规模占全国的71.7%，内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆为重点建设省（区），新开工规模占全国的87%”，预计西部地区在我国煤炭工业中的地位将进一步提升，煤炭开发也将向内蒙古、陕西、新疆三地进一步集中。

来源：正北方网

编 辑：向日葵