在经历了“国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战”的一年后，李克强总理在2017年《政府工作报告》中再次强调“更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。”“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”

总理的这些话并非首次提出，但在经济形势特别是外向型经济形势变得更为艰难的今年，则尤为重要。因为内资、民资在国民经济生活中的地位，已经早已不再是“要带他们一起玩”的问题，而是“要让他们挑大梁”的局面。

用《报告》中的话讲，就是“世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境”。逐渐恶化的外部经贸环境在最近获得了加速度。美国特朗普上台，保护主义抬头。英国退欧、法国勒庞问鼎大位、默克尔改选前路坎坷，整个欧元区山雨欲来。而东亚和南海的地缘政局摩擦也可能会加剧。一带一路则还需要经历不短时间的艰苦开拓期。人民币汇率变动压力不减。这一切都令昔日在经济三驾马车中举足轻重的出口日显疲态。而数据亦显示，外商在华投资急剧下滑，固定资产投资从2011年的3270亿元猛跌到了1212亿元。

所以，要令我国经济突出重围，迈上新的台阶，就必须从内生源动力上构筑持久机制。改革开放近四十年，民间资本已经从无到有地积聚了巨大的能量，民营资本家的勃勃生气被多次考验和证明。这是来自市场的自发力量，也是古老华夏伟力的所在，可以并应当被继续依赖。因此，推深化混合所有制改革，进一步向民间资本开放行业和领域，为各类企业打造公平竞争的平台，将是我国经济持续快速健康发展的基本要求和可靠保证。

易言之，外资曾经为我国从经济敝败中复苏起到了支持和提领作用，新一代中国企业家和经理人也从外企那习得了丰富的知识经验与现代管理理念。我们应该继续发挥外资的作用，但作为经济总量达到世界第二位的一流大国，必然需要我们全面开发和依靠自有的资源。这一“接力棒”的传承具有必然性，但绝非容易，其难度只是稍低于二三十年的从计划经济向市场经济的转轨。

一个突出的问题是，外商投资不仅有“三资企业法”的特别制度性对待，在实践中也往往享受行政机构特事特办的诸多照顾。不太担惊受怕的“超国民待遇”由来已久。而允许、鼓励民间资本接替外资进入多种行业，只是开了个头。

如果民间资本跟外资一样获得准入后，并不能享受外资一样的公平待遇，反而遭遇“关门打狗”式的“奇袭”，那显然还不如当初不准进入。《报告》为此重申的“持续推进政府职能转变”、“必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”，也正是此意。