4月5日，环保部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查，这被称作“环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动”。但就在此次督查后的第10天，据环保部官方发布，督查组在对山东绿杰环保节能科技有限公司正常检查执法时受阻，并被非法扣留。目前当地公安及环保部门正对此事进行立案调查处理，该案所折射出的环保执法困局值得审视和剖析。

　　面对环保执法，涉事企业主竟反锁工厂大门，扣留督查组人员，充分暴露了基层企业的环境法治意识淡漠，也反面说明地方的环境保护守法宣传没有做到位。在不少地方，环保法宣传不是被置于无足轻重的地位，就是以罚代宣，这种情况不能不扭转。相比法制宣传的疲软，此次事件暴露更为严峻的问题是，部分基层对环境执法的消极应对。

　　今年以来，环保部部长、副部长多次带队下去督查，有时甚至不打招呼、不听汇报，不用陪同，直奔基层、直查现场。这种严实的工作作风，可以形成一股严格执法的高压态势，倒逼企业遵守环境法律法规，倒逼地方严格执法监管。但从环保部近期反馈的督查情况来看，近期环境违法出现大规模反弹，该关停的不关停、该限产的不限产、污染防治设施该运行的不运行、企业监测数据作假等问题突出，这说明一些地方在环境保护方面喊得多，做得少。此次企业扣留督查人员的事件就足以说明，很多地方的环境保护监管执法并没有真正动起来。

　　环境保护问题是个老大难问题，但地方党委和地方政府这个治理“老大”真正重视就不难。因此，环保部下一步的工作重点当是借助中央环境保护督查的权威性，设计并完善长效机制，不仅让自己动起来，还要督促地方党委和政府自觉自愿动起来。唯此，持续的守法、尊法氛围才能最终形成。此外，面对环保执法监管人员少，专业性普遍不足，执法监察设备缺乏等现实情况，建议环保部协同国家发改委、财政部、中编办，在全国开展环境保护部门执法监察装备配备的标准化工作，加强基层执法人员的普及型培训和专业化，整体提升环境执法监管的效能，全面增强环境监管执法的能力建设。

　　环境违法违规事件大规模反弹，表面原因是，在前不久结束的取暖季节和“两会”期间，很多企业因为执行地方的错峰生产计划被限产或停产，影响了生产计划，导致目前反弹式的生产扩大和排放总量增加。但深层次的原因其实是，一些地方党委和政府没能做好经济增长和环境保护的平衡，在转型期建立节能环保的高附加值产业结构和产业布局方面仍存在局限和不足。从根本上解决这个问题，既要求有关部门立足国情省情，制定符合经济增长规律和环境保护规律的法律法规和长期战略，与经济增长协同共进，不搞冒进，也要求各级党委和政府在生态文明的建设方面，坚持正确的政绩观和科学的发展观，一张蓝图绘到底，不搞短期主义，避免损害生态文明建设的成果。

　　此次企业扣留环保督查执法人员事件，是给济南当地敲醒的警钟，也是对全国各级各地党委和政府的警示。那就是必须重视生态文明建设，必须重视环境保护工作的落地。希望以此次事件为起点，环保执法中的类似事件越来越少，环境执法氛围更加清新良好。

作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员  常纪文