编者按：煤与电长期以来都像是一个跷跷板：电企日子过得好时，煤企就要勒紧裤腰带;煤企过得好时，电企就要哭诉降煤价。如今，主动权已经明显偏向煤企了。

在调整煤电矛盾过程中，政府考虑的是一盘大棋：希望借助于电企的资源，盘活下游的制造业，煤电矛盾已经远远超过了煤电双方的利益。

一封内部联名书，再次揭开了煤电矛盾的盖子。

神华宁煤的煤制油项目工厂，远处可以看到煤炭转化成油后，冒出来的火苗

(本文首发于2017年3月30日《南方周末》,原标题为《宁夏七电企联名上书降煤价 计划电过招市场煤》)

2017年3月17日，宁夏七家电企联名上书宁夏回族自治区经信委，请求降煤价。随后，联名书所针对的神华宁夏煤业集团则以“温馨提示”霸气回应：不会降煤价，月底前不签约就断供。

宁夏回族自治区经信委电力运行处处长崔海山是这一事件的调解责任人，他向南方周末记者表示，经信委收到联名文件后，已针对电企降煤价、打通内蒙古到宁夏的铁路运输等诉求召开了几次协调会，自治区物价局也已介入，近期会给出煤价的调控方案。

3月21日上午，自治区经信委将七家电企的老总叫到一起开会，几位企业老总表示，并不是要“闹事”，只是想让上面知道电企在勒紧裤腰带过苦日子。目前，煤电双方都在等待着政府的裁判结果。

这种情况非宁夏独有，它牵扯着多方利益主体。一边是市场，一边是计划，煤电风水轮流转，像个跷跷板。

联名上书

在当前煤价上涨、电企利润摊薄，甚至出现亏损的情况下，这种让利要求成为了压在电企身上的最后一根稻草。

事件的导火索是3月中旬的一次能源与电力经济座谈会。电企内部人士向南方周末记者透露，在座谈会上，宁夏经信委提出建议，电企继续在大用户直供电上让利。这引起参加座谈会的电企的不满，几个电企的营销人员发起了牢骚：煤价这么贵，还要再降电价，日子可怎么过?

该人士称，牵头联名的企业是曾经宁夏电力的“老大哥”——华能宁夏能源公司。在联名文件中，华能也排在了首位。随后，大唐宁夏分公司、华电宁夏分公司、国电宁夏分公司、中铝宁夏能源公司、京能宁东发电公司、申能吴忠热电公司六家企业在联名文件上落了章。

就这一细节，南方周末记者多次联系华能宁夏能源公司办公室主任王新民进行求证，未能得到正式回应。

一位联名企业的中层干部向南方周末记者透露，此次事件是电企的销售人员临时动议并付诸实施，包括他在内的很多企业中高层干部，也是在看到朋友圈有人转发此事后才知情。

七家电企在联名文件上称，由于煤价上涨、电量下滑等因素，自治区内火电度电成本高达0.27元/千瓦时，超过了自治区内标杆电价水平，火电企业已处于全面亏损状态，并向区政府提出了四个诉求：一是协调神华宁煤将煤价降至260元/吨以内;二是针对上海庙至区内煤炭铁路运输通道人为设阻的情况，协调开放铁路运输;三是减少直供电的让利幅度;四是落实超低排放改造后的电价。

这一内部联名书的曝光，揭开了宁夏多年来煤电矛盾的盖子。只不过，这个一直未能解开的死疙瘩，从煤企哭诉变成了电企的哭诉，因为煤炭变得供不应求，而电力供过于求。

一位经信委内部人士向南方周末记者表示，经信委确实希望电企能够继续在大用户直供电上让利，一方面减轻那些高能耗企业的运营成本，另一方面也保证过剩的电量可以销售出去。

该内部人士表示，此前政府想请一家铝厂来宁夏落户，就请火电企业配合帮忙，降低直供电电价，作为招商福利。

最近几年，宁夏的电企确实在大用户直供电上让了利。去年，宁夏经信委在给人大代表的一份回复函中披露了一组数据，2016年1-7月，完成交易电量168亿千瓦时，平均每度电降价5.4分，电企累计为用户让利9.1亿元。

只是，在当前煤价上涨、电企利润摊薄，甚至出现亏损的情况下，这种让利要求成为了压在电企身上的最后一根稻草。

煤荒引来煤涨价

煤电这个跷跷板发生偏转，始于两年前，宁夏本地很多中小煤矿和资质不全的煤矿被关停，煤制油”项目的落成，使得神华宁煤可以自己消化不少的煤炭。

电企最直接的诉求，是希望自治区政府帮忙协调神华宁夏煤业集团(下称神华宁煤)的煤价，将价格压到260元/吨以内。

神华宁煤是宁夏最大的煤企，也是宁夏排名前二的企业，掌控着宁夏地区绝大多数的煤矿资源。脱胎于宁夏煤业集团的神华宁煤更像是宁夏回族自治区的亲子，其由神华集团控股，占51%股份，剩下49%则由自治区政府掌握。

谈起过去的煤电关系，上述电企的中层干部说，以前在电老大面前，煤炭企业无论在煤价还是在销量上，都没有话语权。“风水轮流转，没想到这么快电企就要看煤企的脸色过日子了。”

煤电这个跷跷板发生偏转，始于两年前，在国家去产能的号召之下，宁夏本地很多中小煤矿和资质不全的煤矿被关停，这对于长期依靠这些煤源的电企来说，无疑是一次很大的打击。

根据公开数据，2015年，宁夏全区的原煤产量是7975.8万吨，2016年宁夏煤炭产量约为6800万吨，同比减产1100万吨，减少了14%。

上述电企中层干部还透露，事实上，宁夏地区煤炭去产能的量，要比账面上的量大。“有些煤矿报的核产量是100万吨，实际产量可以达到300万吨，账面上关停的是一家100万吨的煤矿，实际卡掉的是300万吨的煤源。”他说。

此外，神华宁煤旗下的煤化工产业，尤其是“煤制油”项目的落成，使得神华宁煤可以自己消化不少的煤炭资源，能给电企的煤就更少了。

资料显示，神华宁煤400万吨/年煤制油项目总共投资550亿元，是宁夏回族自治区内最近几年最大的项目之一。2016年12月，该项目举行了油品产出的庆祝仪式。3月27日，南方周末记者在位于灵武市宁东镇的神华宁煤煤制油工厂附近，远远就看到一个高耸的烟囱冒着火苗，就像油田里冒着火苗的烟囱，而其他的烟囱冒着的则是煤炭燃烧后的烟。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣曾对这个煤制油项目做过调研。他告诉南方周末记者，这个项目落成以后，每年要占用宁夏2500万吨的煤炭资源，占到了宁夏总产量的35%。这显然会令宁夏本地的煤炭资源更加供不应求。

2017年2月份，宁夏曾对外公布，随着神华宁煤集团400万吨煤制油、外送电项目投产，预计2017年宁夏煤炭缺口将会在2500万吨左右，煤电矛盾早早地就摆在了政府的案台之上。

宁东镇灵新煤矿的矿工要去下井，灵新煤矿属于神华宁煤

针对汽车运煤，路政加大了对超载的治理，很多拉煤车不再愿意来;针对铁路运输，则运价增长，增加运煤成本。

一直以来，宁夏电企的一大煤源是鄂尔多斯市上海庙矿区。这里与宁夏仅隔着一条被历史掩埋的明长城，较近的矿井离宁夏第一镇宁东镇，只有二十分钟的车程，运输费仅有十来元每吨。

以往，源源不断的煤炭会通过拉煤车、火车，从内蒙古运到宁夏境内。在运煤的路上，大车压过的轮胎印现在还清晰可见，有的路面也被超载的拉煤车给压得坑坑洼洼。

时任神华宁煤集团负责销售的副总经理张正军曾对媒体披露过一组数据，2012年，神华宁煤共为宁东七座发电厂提供煤炭1505万吨，但这七座发电厂全年的煤炭用量是3000万吨。也就是说，神华宁煤供给的煤炭只占其中的一半，另一半多从内蒙古的蒙西、棋盘井和鄂尔多斯等地运过来。

电力企业之所以舍内求外，最主要的原因是内蒙古的煤要远比宁夏的煤便宜。即便是在今日，两地煤价的差价还在每吨100元以上。

距离宁东镇最近的两个内蒙古煤矿是福城煤矿和长城煤矿，这两个煤矿均是京能宁东发电公司的煤炭供应商。福城煤矿煤销部的一位工作人员向南方周末记者介绍，他们卖给京能宁东发电公司的煤，一吨只要200块钱。一年前，这个价格仅为170元。

“现在我们有多少煤，京能就要多少，他们缺得很。”该工作人员说，不过他也表示，他们的煤发热量不及神华的煤，平均发热量是4300大卡左右，而神华的煤可以达到4500大卡。

3月20日，神华宁煤曾针对七电企联名上书事件给各电企发了一封“温馨提示”，其中写道，神华宁煤为电企提供的价格是4500大卡对应320元/吨。这个价格明显要高于内蒙古的煤。

联名上书事件后，神华宁煤集团运销公司党支部书记李毅曾对媒体说，现在煤炭的市场价是390元/吨，他们给出的这个320元，并不算高。就此问题，南方周末记者曾多次向神华宁煤发出采访邀约，均未能获得回应。

宁夏回族自治区政协原副主席解孟林曾经担任过自治区经信委主任，被当地煤电行业视为最了解宁夏煤电的人。他向南方周末记者介绍，虽然内蒙古的煤发热量不高，但是电厂通过配煤来提高热量，综合价也仅在250元左右。

据张正军在2013年对媒体的表述，在当时，汽车运煤只占宁东发电厂外进煤的40%，更多的外进煤还是靠铁路。高峰时，每天会有40列载满煤炭的列车开进宁东，为发电厂供煤。

但是，这条“运煤通道”在一年前开始变得不再通畅了。这也是七家电企在联名书上提到的第二个诉求：解除上海庙至区内煤炭运输通道的人为设阻。

“所谓人为设阻，并不是在路上放障碍物，而是一双无形的手，阻断着这条通道。”上述电企中层干部对南方周末记者说。据他介绍，针对汽车运煤，路政加大了对超载的治理，很多拉煤车不再愿意来;针对铁路运输，则运价增长，增加运煤成本。

宁东铁路公司曾在2016年收到宁夏物价局调整运价的公告，公告要求，从2016年1月1日起，对宁东铁路运价进行调整并实行“阶梯运价”，这对于依靠内蒙古煤炭的火电企业来说，运输成本大大提高，不少电企也放弃了铁路运输这个渠道。

位于宁夏境内的这段铁路是地方铁路，隶属于宁东铁路股份有限公司，该公司也是宁夏唯一一家地方铁路公司。据该公司的一位工作人员介绍，从2015年开始，就很少有内蒙古的车进来。“内蒙古的车走的是国铁，宁东这边的铁路是地方铁路，在调度和收费上，不归国有铁路管。”该工作人员向南方周末记者表示。

在内蒙古的不少企业煤矿，也有宁夏的电厂参股。运输通道不畅，也意味着电厂自己的煤矿不能给自己供煤。

计划、市场双轨

“煤价走向市场，电价还在计划体系里，这是导致这次煤电矛盾的一个根子。”

在宁夏，煤与电长期以来都像是一个跷跷板：电企日子过得好时，煤企就要勒紧裤腰带;煤企过得好时，电企就要哭诉降煤价。如今，主动权已经明显偏向煤企了。

中国煤炭工业协会数据显示，在2016年，全国规模以上煤炭企业前11个月利润的总额达到850亿元，同比增长156.9%。而煤价的大幅上涨使得下游的煤电成本大幅上升。

同时，相比于已经市场化了的煤价来说，处于计划体系中的电价，弹性很小。因此，电企找政府“求援”，便成为一个常用的手段。在此之前，山西也曾经多次出现过电企联名向政府求援的事件。

“煤价走向市场，电价还在计划体系里，这是导致这次煤电矛盾的一个根子。”曾鸣对南方周末记者表示，按照市场规律来说，发电成本上升，电价也应该相应提升。

但是为了支持高能耗企业的发展，大客户直供电的电价又被政府要求下调，电力企业在困难时期自主的选择空间很小。

在2016年年初，煤炭价格开始出现上涨的势头时，自治区经信委曾给神华宁煤发了一封稳定煤价的函，但是神华宁煤并未执行。当时，神华宁煤的一位老总向经信委诉苦，全国煤价都在涨，总公司又有利润考核，他们也压力重重。

于是在2016年一整年中，神华宁煤的煤价水涨船高，从原先的200元/吨，涨到了320元/吨，而电企的电价却在政府的调控之下没有增长，相反在大用户直供电上，还要继续让利。

上述电企中层干部直言，在宁夏，神华宁煤掌控着绝大多数的煤炭资源，并且拥有庞大的销售公司，在市场上本身就具有“定价权”。

“如果一个行业出现暴利，其他行业不赚钱，反复出现这种情况，最后吃亏的只能是下游的制造业;而下游起不来，上游的利润也会遭到反噬。”已经退居二线的解孟林依然关注着宁夏煤电市场的动态。他希望政府可以给各个行业算出一个平均利润率，对煤价、电价进行调控。如果完全交给市场，煤电就免不了要“打架”。

而在调整煤电矛盾过程中，宁夏政府要考虑的是一盘大棋：希望借助于电企的资源，盘活下游的制造业。“煤电矛盾已经远远超过了煤电双方的利益，关乎整个宁夏经济的命脉。”宁夏一位政府官员对南方周末记者说。

“电企和煤企，都不能只看着自己眼前的利益。”他说。

崔海山向南方周末记者透露，“我们目前的策略是，掌握情况后，合理地干预一下煤价，自治区物价局也已经介入，很快就会出来煤价调控的方案。”

与此同时，针对电企所反映的上海庙到宁夏境内铁路人为设阻的情况，3月27日，自治区物价局对宁东铁路公司发送了调整铁路货运价格的通知，取消了上述“阶梯运价”，这将会降低电企的铁路运煤成本。

目前，七家电企也都在等待着经信委和物价局最终的调控方案。经信委一位内部人士认为，如果电企不主动改革，在未来将会长期处于被动当中，“还想像计划经济时代时等着政府来救济，我很难看到我们宁夏电企的未来。”

解孟林、崔海山等人还有一个观点是，煤电矛盾在宁夏发展成今天这个样子，与宁夏装机量产能过剩有着密切的关系。

据宁夏经信委官网的数据，2015年，宁夏全网统调发电量1077亿千瓦时，外送电量仅为275亿千瓦时。而宁夏的电力全网总装机量达到2919万千瓦，这意味着，宁夏有2000多万千瓦的电力装机量未能利用。

“决定电力企业成本有四个方面，煤价、内部管理、上网价格、利用小时数，如果只盯着煤价不放，不主动优化自己的技术，不去为电力找销路，这一次调控也只能暂时缓解困难。”上述经信委内部人士说。

而在解孟林看来，煤电的这场掐架，是一个“多输”的局面。“电企成本高，不愿意发电，到时煤炭销量会受限制，下游的企业也会受到影响，恶性循环。”解孟林对南方周末记者说，“前两年，宁煤亏那么厉害，现在自己就忘了。”

原标题:宁夏七电企联名上书降煤价 计划电过招市场煤