随着煤矿老区企业矿井衰老、资源枯竭，煤矿新区开发进程不断推进，越来越多煤矿老区企业职工向新区转移成为外出创业者。但随着老区职工特别是老区中青年职工大量转移，矿区留守家庭这一群体出现了，他们的生存与发展，引发了种种新的社会问题。这一问题不应只是外出创业人员自己去解决，而应该由企业全体共同努力，建立起针对煤炭老区外出创业者留守家庭的关爱服务体系，为创业者及家人创造良好的环境和空间。近年来，山东能源新矿集团工会积极探索关爱外出创业者留守家庭的工作机制和模式，努力构建融企业、家庭、社区、学校教育为一体的多方位的关爱服务体系，留守家庭工作逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

         一、着力突出基础工作，做到情况全知晓

 

    在工作中，努力做好宣传发动、调查摸底、方案制定等基础性工作，做到留守家庭的情况全知晓。在宣传发动方面，利用广播、电视、宣传栏、横幅、文化演出等切实有效的宣传工具，深入宣传关爱留守家庭工作的目的、意义，通过开展宣传，使关爱外出创业者留守家庭工作深入人心，人人皆知，形成了全集团公司关爱外出创业者留守家庭的氛围。在调查摸底方面，先后采取上门咨询、走访调查、问卷调查等形式，以单位为基础，以社区为单位，进行拉网式摸底。针对普遍存在生活、教育、心理、道德、安全等方面的问题，制定方案、有针对性地开展工作。在方案制定方面，按照上级文件精神，结合实际，制定了《关于关爱外出创业者留守家庭工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、时间安排、工作安排、组织领导和工作要求，为顺利推进关爱工作奠定了基础。

 

         二、着力突出服务重点，做到管理全覆盖

 

    针对留守儿童的父母、老人的子女在外工作，造成一些留守儿童学习成绩下降，老人生活自理难度大的现象，突出抓好重点人员的服务工作，做到留守家庭管理与服务全覆盖。一是抓队伍。成立由党政一把手亲自挂帅，女工、组织、共青团、物业、保卫等10多个相关部门负责人为成员的关爱外出创业者留守家庭工作领导小组，明确各自职责和分工，为外出创业者留守家庭的教育和管理提供了强有力的组织保障。二是建档案。建立每个留守儿童、老人的专门档案和联系卡，其基本内容包括本人的基本情况、直系亲属姓名、家庭详细地址、联系电话、监护人或委托人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。并根据变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容，确保了不漏登、不错登、不重登。

 

         三、着力突出各方联动，做到关爱全方位

 

    强化推行“八大”保障做法：组织保障即有一套健全的工作班子；制度保障即有一套完整的关爱管护服务制度；经费保障即有投入的专门工作经费；活动保障即有结对帮扶活动，定期走访、谈心交流活动，定期开展“优秀协管员、好媳妇、好公婆、孝顺儿孙”评选、免费健康查体、社团组织活动等；法制保障即有调解组织调解到位、普法宣传跟进到位；亲情保障即推行代理家长、互助帮扶、结对认亲、亲情电话互访做法；政策保障即将救助、医疗政策等优先照顾她们；环境保障即利用优化软硬环境建设。通过采取各方联动，努力做到关爱全方位。

 

    1.关爱留守儿童，不断优化留守儿童成长环境。一是深化心灵阳光行动。做好社区心理疏导，做实心灵关爱，确保留守儿童100%接受心理辅导。二是深化亲情互动行动。建立亲情连线、亲情视频电话，确保100%的留守儿童有条件与父母网络见面，增进儿童与父母的情感交流。三是深化乐园建设行动。建立和完善“三个一”留守儿童关爱阵地体系：建一个志愿者服务站、一个社区一支志愿者服务队，一个“留守儿童之家”，丰富留守儿童课外文体活动。加强矿区周边综合治理和网吧的监督管理，净化育人环境。

 

     2.关怀空巢老人，不断优化空巢老人生活环境。一是深化助老幸福行动。探索建立以家庭为主、志愿者参与的集中养老新途径，为居家养老空巢老人提供便捷服务。二是深化助老健康行动。建立离退站慰问生病住院空巢老人制度。全面普及城乡居民医疗保险，确保空巢老人参保率达100%。深入开展老人文体艺术活动和晚霞心灵疏导活动，让老人身体健康、心情愉悦。

 

    3.关心创业就业人员，不断优化创业就业环境。深化连心服务行动，建立外出创业就业人员家庭定期联系制度和座谈走访慰问制度，让他们安心外出创业就业。

 

     4.强化关爱行动责任落实。一是深化法律援助行动。建立和完善联动维权机制，落实依法委托监护与法定赡养制度，切实维护留守儿童、空巢老人的合法权益。二是深化结对帮扶行动。与留守儿童、空巢老人开展结对帮扶行动，让留守儿童成长有人管、空巢老人日常生活有人帮。

 

         四、构建外出创业留守家庭关爱服务体系的思考

 

   通过近几年的实践，新矿集团的外出创业留守家庭工作呈现出有序推进、健康发展的良好局面。但是外出创业者留守家庭工作是一项系统的社会工程，如何构建更有效的外出创业者留守家庭的关爱服务体系，是当前关爱外出创业者留守家庭工作中亟需探索、解决的重要新课题。

 

    1.加强党政主导。近年来，各单位都在做外出创业者留守家庭工作，有的单位也成立了关爱工作协调机构，但从实施情况来看，由于人员、经费、场地等多种因素，尚未形成有效合力。要构建有效的外出创业者留守家庭关爱服务体系，必须坚持党政主导，建立由党政牵头，女工、团委、综治、物业等各部门共同参与的外出创业者留守家庭工作关爱服务组织机构，各司其职，各负其责，资源整合，形成合力。

 

    2.搞好政策结合。要不断完善外出创业者留守家庭救助机制，切实保障特殊困难外出创业者留守家庭获得及时有效的社会救助，才能确保外出创业者留守家庭关爱服务更有实效。要制定有利于外出创业者家庭就业的各项政策、措施，鼓励外出创业者将子女带在身边，从源头上减少留守儿童的产生。

 

    3.严格考核奖惩。将留守家庭的管护服务工作纳入企业及相关职能部门的年度目标责任考核范畴，对管护工作成绩突出的单位及相关人员给予表彰奖励，工作未落实的予以通报批评，并对相关单位主要领导诫免谈话或组织处理。

 

    4.强化舆论宣传。发挥电视台、广播、报纸等媒介作用，开设关爱留守家庭专栏，宣传相关政策和典型事迹，树立正确的舆论导向。要组织开展“优秀协管员、好媳妇、好公婆、五好文明家庭”等评选活动，授予荣誉，在企业营造关爱留守人员的良好风尚。

 

    5.总结完善推广。通过召开座谈会、现场观摩会等形式，及时总结经验，完善工作机制，不断提高管理服务水平。要鼓励创新，推广有创新、有实效且留守人员普遍支持接受的经验做法，推动各项工作步入科学化、规范化轨道。

作者：山东能源新矿集团工会 裴洪涛 邹翠云

编 辑：肖平