去产能是供给侧结构性改革的重要任务之一。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等多部门联合发布了《2017年煤炭去产能实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，坚持落后产能应退尽退、能退早退。2017 年退出煤炭产能将达1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡，并加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。

　　业内表示，煤炭行业存在着未批先建、超能力生产、行业体系不完善等问题。2017 年煤炭去产能的力度将进一步增强，去产能配套措施逐步完善，超预期完成去产能目标是大概率事件。在化解煤炭行业去产能的同时，这项工作也会带来多方面综合效益。

　　目标明确但问题突显

　　据悉，2016年全国共退出煤炭产能2.9亿吨以上，超额完成年度目标任务。进入2017年，煤炭去产能工作持续开展并已取得积极成效。截至目前，全国退出煤炭产能6897万吨，完成年度任务的46%。

　　为了引导过剩产能有序退出，《方案》提到，要进一步明确煤矿退出的标准，主要包括四个方面，长期停工停产的“僵尸企业”、 违法违规和不达标的煤矿、安全保障程度低和风险大的煤矿、落后的产能煤矿，包括晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下，其他地区 9万吨/年及以下的煤矿。

　　对此，银河证券首席经济学家潘向东表示，今年在煤炭去产能的过程中，遇到了一些难题，其中违法违规建设行为突出。长期以来，煤炭行业存在着未批先建、批小建大、超能力生产等违法违规生产建设行为，“劣币驱逐良币”的现象十分突出；行业效益差，企业和职工利益受损、制度体系不完善，缺乏相应的规章制度。另外，煤炭行业体系制度不完善，缺乏细化标准，化解过剩产能工作的开展急需规矩可循。

　　去产能进入快车道

　　《方案》明确，要加快推进兼并重组、转型升级和布局优化各地区，促进煤炭工业持续健康发展。将去产能与兼并重组、转型升级统筹考虑，同步推进，明确了行业兼并重组的产能标准，促进结构调整和布局优化。此外，为了有效促进产业升级，充分利用减量置换、增减挂钩和指标交易等方式，严格落实煤矿建设项目要求，有序建设一批先进产能煤矿，将落后产能逐步淘汰。

　　多家机构发布研报称，各地区的兼并重组将严格按照国家规定的区域标准进行，到期仍未完成的地区,省政府根据发展需要有序引导纳入去产能规划,预计未来行业集中度将得到大幅提升。

　　某券商相关分析师表示，为了让煤炭行业过剩的局面大幅缓解，接下来煤炭去产能的力度将进一步增强，去产能的相关配套措施将逐步得到完善。在这种背景下,各区域煤炭企业的兼并重组是化解过剩产能的高效措施。

　　“如今，煤炭去产能已进入‘快车道’行列，今年有望超预期完成目标。”上述分析师强调。

　　多方面效益值得期待

　　“进入2017年以来，在化解煤炭产能过剩的同时，这项工作所带来经济、社会、行业、机制等方面综合效益同样值得关注。”潘向东向中国财富网表示。

　　他具体分析称，在化解煤炭产能过剩的同时会带来四个方面的效益。

　　一是企业效益明显改善。今年第一季度，煤炭板块上市公司实现营业收入2083 亿元，同比增长78.93%；现代经济各个环节联系紧密，可谓“牵一发而动全身”。煤炭企业资产状况的好转，也促进了整个社会经济风险的缓解。

　　二是随着行业效益趋于好转，企业和职工得到了切实利益。企业吸纳就业能力明显增强，隐性失业大为减少，工资能够按期足额发放，当期不再欠薪欠保，以前的拖欠正在陆续解决。

　　三是产业结构优化升级。去产能工作坚持加快发展优质产能，按照“落后产能应退尽退、先进产能应保尽保、过剩产能引导退出”的原则，精准高效推进煤炭去产能。

　　四是市场竞争秩序明显改善。通过开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法3个专项行动，进一步营造了优胜劣汰的市场环境。