摘 要 在国家宏观供给侧改革的背景下，作为过剩产能的煤炭企业在生产、经营条件上，尤其是在经济效益上受到严重冲击，并随之衍生出了一系列新问题。随着改革的继续深入，假如不处理好维护职工合法权益问题，势必会酿成与改革背道而驰的严重恶果，必须引起足够的警觉。通过对煤炭企业供给侧结构改革与劳动关系及职工利益维护的对立统一关系的论述，对工会组织在此问题上担负的非常重要的职责进行了初步探讨。

    关键词 企业改革 劳动关系 维护权益

    国有企业供给侧结构改革是大势所趋，更是扭转企业困境的必由之路。在这场改革中，煤炭企业的任务异常艰巨且十分复杂。如何既要坚持改革的目标导向，又要深化改革，加速推进劳动人事制度改革，切实维护职工合法权益，实现改革、发展和稳定的有机统一，就显得十分重要和异常紧迫。

         一、煤炭企业供给侧结构改革给劳动关系及职工利益维护带来的新课题

 

    自上世纪90年代伊始，煤炭产品供过于求的状况愈演愈烈。煤炭企业虽然也在深化改革，但由于产能过剩的结构性矛盾日益突出，企业无非是三个选择，或压缩产能、或关闭破产、或转型升级。无论选择哪条路径，随之而来的必然是带来一系列劳动关系及职工利益维护的新课题。

 

    1、因减产、限产、破产造成职工收入降低。
    无论是破产还是减产、限产，势必带来职工收入的减少。由于有劳动合同的制约，正常出勤职工的基本工资虽然不会降低，但延迟数月发放工资的情况每每发生，奖金和一些福利待遇也因为经营困难而大部分被取消。至于由于企业减产、限产导致职工停薪留职的情况也普遍存在。

 

    2、因企业转型升级造成老职工在生产和生活方式上的诸多不适应。
    对于45岁以上的职工来说，重新掌握跨领域或者更高级的知识和技能，会显得力不从心；同新就业的职工相比，缺乏竞争优势。尤其是习惯了原有的工作机制、人文环境、传统做法以后，很难适应企业转型升级的新要求。且不说是不是能维持原有的收入水平，连是不是能获得新的工作岗位都是严峻问题。由于企业多年来连续减员，这些同志在数量上占到企业职工的绝大多数，且普遍曾经为企业做出过巨大贡献。

 

    3、在计划经济影响下产生的思想观念亟待更新问题。
    煤炭企业深受计划经济影响，大部分企业既是落后的技术条件和工艺水平，又往往地处偏僻地区，企业本身就是“大而全”、“小而全”的相对封闭的社会。在这样的企业工作，久而久之，思维偏狭、目光短浅、观念陈旧就司空见惯了。甚至普遍认为，既然进了企业的门，就终身是企业的人，只要不违法，企业就要把人养起来。所以，当供给侧改革触及到自身利益的时候，往往想不到、想不通、想不开，情绪上的抵触往往引发行动上的反对、捣乱和破坏。

 

    4、新机制下的思想压力问题。
    在终身制的情况下，职工的岗位就是其安身立命的依托。但是，在合同制的新机制下，一个合同期结束以后，是不是续聘要由劳资双方协商确定。加上供给侧改革大背景下，减产往往造成减人，提高效率的直接路径也是减人。让一个只熟悉煤矿业务，且没有一技之长、没有资金的人去到社会上企事业单位应聘或自主创业，着实是“难于上青天”。很多在职职工是顶着沉重的思想压力和精神负担在工作。

 

    5、困难职工的福利待遇与企业经营困难矛盾的问题。
    在改革之前，煤炭企业有着“扶贫帮困送温暖”的传统，因种种原因造成困难的职工往往在传统节日前后都能够享受到满足较好生活水平的福利待遇。改革以后，大部分福利待遇不是被降低就是被取消。

 

    6、企业囿于旧体制的深刻影响，生产经营步履维艰。
    造成煤炭企业目前困难的原因固然是多方面的，其中一个很重要的原因，就是劳动人事管理方面，在制度安排上还存在着与市场经济体制格格不入的合法规定。在企业经营困难的情况下，在维护职工权益上也只能是有其心而无其力。

 

          二、煤炭企业供给侧结构改革与劳动关系及职工利益维护的对立统一关系

 

    “改革再难也要前进。”【1】应当清醒地看到，由于改革进入深水区，涉及到职工利益的重新调整和分配，处理不好的话，极容易造成不稳定的因素。

 

    1、很容易导致只顾及企业利益而忽视或损害职工利益的偏向。
    忽视或损害职工利益的情况主要有以下几个方面：一是由于企业在困难的情况下，确实无力承担工资、奖金和福利待遇的巨大支出；二是为了保证企业基本运行的需要，大大降低和减少职工的经济收益；三是在用工制度上，采取强迫职工轮流放假、停薪留职等方式，来减少成本支出。当供给侧改革触及到某一部分职工的既得利益的时候，势必引起一定程度的反弹。

 

    更有甚者，企业仅仅为了改革的目的，采取降低工资、拖欠工资、取消福利待遇以及随意改变工种、内部退养、放假待岗、单方面变更劳动用工合同等行为，固然可以暂时缓解困境，但是付出的是触犯法律和现行政策“红线”的代价，既极容易引发群体上访和告状事件，实际上也是饮鸩止渴，不能从根本上解决问题。

 

    2、煤炭供给侧结构改革为深化劳动制度改革创造了美好前景，也为维护职工利益提供了强大的物质基础。
   试想一下，煤炭企业作为产能过剩行业，如果再不大刀阔斧地实施改革，如果不在扭亏增效、减人提效和转型升级上有所作为的话，只能是破产倒闭。【2】国有煤炭企业普遍存在着人力资源结构不均衡、比例不协调的问题：一线紧、二线松、三线肿；真正有绝活的技术工人、真正有能力的营销人员、真正有思想的管理人员极度紧缺；文化知识和专业技术结构严重低档化并且呈现出下降趋势。经济的问题必须用经济手段来解决。要运用公开的双向选择的聘用方式，尤其是充分运用工资、奖金等有效的经济杠杆，打破工人和干部、群众和领导的身份限制，充分实现劳动力资本在企业内部不同层次、不同部门、不同岗位之间的自由流动，使之不断地趋于合理化。

 

    目前实施的富余人员分流、退养、待岗以及企业面向市场的升级和转型工作，是市场经济的客观要求，也是国务院的原则规定，必须贯彻执行。这里需要强调的关键问题是三项工作要齐头并进，不可偏废任何一方。

 

    当企业已经处于边际效益收益的前提下，升级已经没有任何实际意义，就要在破产还是转型上做选择；【3】在转型问题上，当不具备项目优势以及资金、技术、设备、人才条件的情况下，亦无从下手。无论是升级、转型还是破产，都要把人员安置放在突出位置来看待和对待。比如，韩城矿业（局）已经着手的在煤炭的下游产业里找项目，确定兴建发电厂、烧结砖砖厂等，就是成功的转型案例。再比如，韩城实业公司在分流之前就通过市场调研和充分论证，初步决定成立综合市场、汽车租赁公司、旅游公司、管道公司、家政公司、医疗养护养老中心、月子会所以及推进居家养老中心建设等项目，更是通过人员安置、转型升级达到治亏创效的成功案例。还有，韩城矿业（局）在首轮分流人员3000多名的情况下，积极就地开拓劳动力市场，仅第一次招聘会就提供了10000多名就业岗位，涉及4大类50多个工种。这种“开渠放水”的方式，是对职工负责、对社会负责的成功举措。在开拓市场问题上，要分清楚销售和营销的区别，做好相关的分析、计划、执行和控制工作，更重要的是要在保证产品质量和相关优惠和服务基础上，按照市场营销的法则去培育、占领和扩充市场【4】。

 

         三、工会组织在煤炭企业供给侧改革中维护职工权益上大有作为

 

    作为职工群众自己组织的工会，除了按照传统做法采取签订集体合同等方式与企业谈判工资薪水、工作时限和工作条件等维权内容以外，应当扩充工作内容，创新工作方法，在企业供给侧改革中更好地维护职工权益。

 

    1、事前参与，主动作为，预防在改革过程中对职工权益的侵害。
   一是对企业出台的各种改革措施，从维权角度进行把关，切实避免侵权问题的发生；二是积极开展形势任务教育、政策宣传和技能培训，使职工群众更新观念、明白政策、提高或增加技能；三是深入实际调查研究、及时发现和处理问题，并建立起运转快捷的信息服务和处理系统；四是实现从经济维权为主向政治权益、生存和发展权益等多方位维权的变革。

 

    2、事中指导，贴心呵护，及时纠正侵害职工权益的行为。
    一是对于来自企业内部的侵权行为，要积极主动帮助职工与企业申诉、申辩并取得诉求的满足；二是对于因为改革深入而损害到职工利益的问题，要在做好职工耐心细致思想工作的同时，争取在政策范围内，尽可能从其他途径最大限度地弥补职工的损失；三是确立法制思维，对于来自企业外部的侵权行为，积极为职工提供法律援助；四是继续做好扶贫帮困工作，建立扶贫帮困救助工作体系，充分利用国家低保政策，拓宽救助渠道。同时基层工会还要对困难职工进行跟踪了解，在经济帮助的同时，还要向他们送知识、送技术、送信息。五是加强对困难群体的就业援助，建立健全就业援助和工作保障制度，确保就业困难群体随时出现、随时援助、随时就业，从根本上帮助职工摆脱贫困，实现从“输血”到“造血”的变革。

 

    3、事后维护，拓展领域，积极在企业供给侧改革中建功立业。
    一是积极推进企业供给侧改革，在降低煤炭产能、提高经济效益、转型升级上取得根本性的变革，从而才能从根本上维护职工物质和文化水平的利益；二是积极参与和完善公司治理结构和企业劳动人事制度改革，建立起人才自由流动机制，调动起职工群众的积极性和创造性，形成工作效果和收入的最佳比例；三是运用战略模型分析系统，从优势、劣势、机会、威胁方面分析和研究入手，得出必然的战略规划。

 

    总之，在实施煤炭供给侧结构改革中劳动关系及职工权益维护这一庞大的系统工程中，一定要挖掘内在传统优势,扬长避短，找准国家利益、企业利益和职工利益的最佳平衡点。建国以后，煤炭企业及其职工为共和国的工业化进程做出过突出贡献，由于地域条件偏僻和工作条件艰苦等诸多原因，具有“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的特点，形成了“爱矿山、做主人、献身煤炭事业”的高尚境界，尤其强调以儒家文化的集体主义价值观引领的团结协作的团队精神，还有重视思想政治工作、群众性合理化建议活动蓬勃开展、降支节耗活动常抓不懈等传统和习惯做法。还有工种多、人才多、尊重知识、追求文化等很多特点。这些都是企业得以发展壮大的厚实的思想基础，是企业文化的鲜明体现，是企业得以战胜任何艰难险阻所具备的精神力量，更是企业在治亏创效实践中必须充分挖掘、利用、发展和完善的传统优势，让企业所蕴含的内在动力、活力和能量尽情迸发出来，去抵御来自外界的种种压力。

参考文献
1、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）
2、 中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，2015年7月19日
3、党中央治国理政新理念新思想新战略编写组《党中央治国理政新理念新思想新战略》，北京联合出版公司，2016年3月第一版
4、任立亚、王庐生主编《“两学一做”专题教育党员干部学习解读》，国家行政学院出版社，2016年3月第一版
5、[美]飞利浦·科特勒著、梅汝和等译《营销管理》，上海人民出版社，1999年10月第1版
6、中共中央文献研究室编《习近平总书记重要讲话文章选编》，中央文献出版社、党建读物出版社，2016年4月第一版
注释
【1】《习近平谈治国理念》，外文出版社，2015年5 月
第1版第100页
【2】《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发
展的意见》（国发[2016]7号）
【3】余治国著《转型力：中国企业转型之策略》，中
国审计出版社，2006年1月第1版，第1章第13页
【4】[美]飞利浦·科特勒著、梅汝和等译《营销管理》，
上海人民出版社，1999年10月第1版，第九章第323 页

作者：陕西韩城矿务局实业公司 崔丽芹

编 辑：肖平