上个月底，国家发改委发布了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》公开征求意见的公告，向社会征求意见。

联想起此前出台的种种政策，煤炭行业的不少人可能会恍然大悟：原来即将出台的煤炭库存制度是一条线，串起了产能、价格、环保等政策“孤点”。

有市场分析人士指出，此次是政策大会师、调控政策合龙。完善了多层次的产能调控政策，通过库存制度引入“产能利用率”沟通产量，通过产量与需求量匹配保障供应，实现价格的稳定、市场的平稳。

由此看来，布局者的意图已经非常明晰。煤炭企业、中间环节、消费企业，从种种不同中更能感受到一个新的行业业态或许已经形成。

比如，8月底以来的煤炭市场“淡季不淡”。说起“淡季不淡”似乎不是什么新鲜事，2012年以后，煤炭市场持续下行，起伏较小，旺季不景气，淡季也低不到哪里去。但今年的“淡季不淡”却不同，夏季煤市的火热有目共睹，所以这时候的“淡季不淡”传递的信号值得认真分析。

主体能源地位赋予了煤炭两种属性，一是保证能源安全的战略属性，一是活跃市场的商品属性，而这两种属性要求煤炭市场应该平稳运行，煤炭供需错配带来的损失无法估量。有分析人士指出，煤炭供需是动态运行的，但两者之间并不同步，供需之间的总量错配、空间错配和时间错配都难以避免。

“煤电顶牛”“煤超风”“由黑金变成白菜”，这些词句在一定程度上反映了煤炭供需错配。“长协”“去产能”“煤价异常波动预警机制”，这些都是煤炭行业为推进供需平衡做出的努力。

所以不妨大胆猜测一下，在新的行业环境中，旺季和淡季之间没有大幅度的市场波动，甚至在上一年和下一年之间，市场也能总体保持平稳。产能和供应能够有效沟通，市场预期能够相对稳定。

每个时代，在巨轮的滚动下，一定有旧的东西被碾碎，有新的东西冒出嫩芽。时代里的个体，如何自处，如何与新生态相处，如何生存，这些问题从来没有消失过。当下能看到的是，行业改变已经成全局之势，下一步就看身在其中的你我能否追上变化的脚步了。