意见提出，推进煤炭企业兼并重组转型升级的目的是实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。

　　意见的指导思想是把提高供给体系质量作为主攻方向，通过市场机制、经济手段、法治办法，促进煤炭企业加快兼并重组和上下游深度融合发展，大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平，实现煤炭行业转型升级。基本原则是坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合；坚持发展先进生产力和淘汰落后产能、化解过剩产能相结合；坚持做强做优做大主业和上下游产业融合发展相结合；坚持提高产业集中度和优化生产布局相结合。

　　关于推进煤炭企业兼并重组转型升级的途径，意见提出了四方面举措，即通过支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

　　其中，意见提出，要大力推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组，丰富产品种类，提升企业规模，扩大覆盖范围，创新经营机制，进一步提升煤炭企业的综合竞争力。推进中央专业煤炭企业重组其它涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。

　　按照意见，通过煤炭企业兼并重组可推动过剩产能退出，推进技术进步和升级，实现煤炭资源优化配置，提高煤矿安全生产保障水平，加快“僵尸企业”处置，实现煤炭产业的优化布局。

　　意见还提出了加快煤炭企业兼并重组进程的多项政策措施：支持土地矿产处置；完善煤矿新建项目核准审批条件；严格安全标准约束；严格环保法规标准约束；严格质量标准约束；严格规模技术标准；强化煤炭企业诚实守信政策引导；实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理；支持兼并重组企业市场融资和资产债务重组；对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策；对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的关联产业政策；对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防范。

　　其中，值得注意的是，意见强调，对具有经济、技术和管理等优势的煤炭企业和大型火电企业，建立兼并重组主体企业名录。鼓励兼并重组主体名录企业对兼并重组重点对象企业实施兼并重组。煤炭行业管理部门会同有关部门和单位负责制定兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理办法，开展名录认定和公开等工作。

　　业内有关人士认为，这意味着接下来有关部门或将公布兼并主体和被兼并主体名单，煤炭行业兼并重组工作将进入细化阶段。