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| 梁长江：探索新形势下加强党风廉政建设的新途径 | |||
| 煤炭资讯网 | 2018/10/13 10:47:26 论文、言论 | ||
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加强党风廉政建设是提升党在人民群众中形象的重要基石。特别是党的十八大以来，我们党对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，尤其是在广大党员干部中开展的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”教育活动，为抓好基层党风廉政建设，维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。 一、探索煤矿企业党风廉政建设存在的主要问题 在实际工作中，企业党组织非常重视加强党风廉政建设工作，坚持以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风建设为重点，完善制度措施，强化责任落实，坚持标本兼治、源头治理，反腐倡廉工作取得明显成效。但是，我们在肯定成绩的同时，也要认清形势，正视不足，基层党风廉政建设工作中仍存在许多亟待解决的问题。 （一）思想认识不足，缺乏调查研究 1、在煤炭企业全面深化改革、转型发展过程中，推进企业管理创新，克难攻坚的关键时期，基层党委主要领导对党风廉政建设工作认识不足，缺乏调查研究，追求政绩，给企业经营造成非常大的困难。对党员干部的思想教育不够，使部分党员干部的“立党为公，执政为民”意识不强，各自为营，自我保护，缺乏为职工群众服务意识。 2、基层党组织忽视对加强党风廉政建设的责任落实。有些党员干部认为党风廉政建设是党委、纪委的工作，与分管领导、业务部门没有关系，只要管好自己；“一岗双责”认识偏颇，对考核追责严厉的安全工作“一岗双责”重视有加，然而对党风廉政建设“一岗双责”相对重视不够。由此形成了纪委单打独斗，包揽事项，其他部门隔岸观火，“独善其身”的现象。 3、主体责任与监督责任不清。党委与纪委对党风廉政建设责任存在职能混同，角色缺乏独立，纪委越俎代庖，大揽“主体责任棒”，党委缺位失责，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。 4、落实党员干部个人重大事项登记不到位，事项填写失实，党委落实把关不严，忽视对党员干部的思想教育，使他们有侥幸心理蒙混过关思想作怪。 5、基层党组织对党员领导干部的学习教育落的不实，组织党员领导干部督促学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党风廉政建设方面的有关制度措施不力，流于形式。 （二）宣传教育单一，措施落实不到位 1、企业基层党组织对党风廉政建设工作安排部署多督促检查少。对基层党组织党风廉政建设能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作，然而检查督促、跟踪不到位。 2、宣传形式单一。在反腐倡廉中，基层党组织对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。对外宣传意识淡薄，不注重整理收集亮点经验，一些好的措施得不到及时反馈、宣传、推广。教育工作存在思维定势，仅局限于悬挂教育牌、看警示片和榜样片等形式，不同程度上存在受众“疲劳”现象，同时创新意识不足，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单一、内容老套、效果不佳。 3、群众信访多矛盾复杂。随着社会经济的发展，利益主体多元化，利益诉求多样化，特别是群众关心的职工子女劳动就业、社会保障、涉法涉诉等矛盾引发的信访群访问题，矛盾繁杂，群众利益表达方式极端，缺乏理性，党员干部处置问题不及时，措施不到位，解决矛盾不彻底。 （三）企业民主管理落实措施不到位 1、矿务、司务公开不规范。在矿务、司务、党务公开中，有些存在公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式简单、公开程序不规范，甚至个别公开栏内容经常不换，上级布置督促就公开，反之就不公开。 2、监督机制不完善。民主监督功能发挥不够，监督停留在表面。有些党员干部对党委、党支部党风廉政责任制的执行情况缺少了解，监督走形式，担心报复，怕伤和气，不敢监督，不愿监督。对民生工程等涉及群众切身利益的事项监督不足，程序不规范，遗留问题较多。虽然各支部建立了民主监督委员会，但是监督作用发挥不够，主动性监督少，发现问题上报不及时，甚至睁一眼闭一只眼，没有认真履行职责。 （四）基层党员干部作风不实，执行不力 1、纪律松懈、管理过宽。有的党员干部上下班存在“迟到早退”现象。有的党员干部上班期间出勤不出力，串岗聊天、玩电脑游戏、上网购物等做与工作无关的事情。有的党员干部工作方法简单，处理问题态度生硬，服务意识差的现象。这些不仅影响党员干部个人的形象，也影响了党组织的形象。 2、办事拖拉、执行不力。有些党员干部缺乏敬业精神，工作积极性不高，宗旨意识淡薄，对职工群众冷暖不闻不问，冷漠视之，办事拖拉现象较为突出。有些党员干部工作中不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，而且存在畏难情绪，有“当一天和尚撞一天钟”思想，工作滞后，拖拖沓沓，应付了事。 3、创新意识不足，墨守成规。有些党员干部认为自己工作时间长，经验丰富，创新意识不够，面对新问题、新情况，存在“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地。有些党员干部工作不实，作风漂浮，以文件落实文件，以会议落实工作，总结经验、汇报材料东拼西凑，不切实际，缺乏自我思想。 二、针对存在问题的原因及分析 （一）党员领导干部思想意识出现滑坡 观念支配价值取向,思想决定行为准则。面对基层党风廉政建设，党员干部思想意识出现滑坡，世界观、人生观、价值观出现偏差，思想认识没有摆正。在党风廉政建设中，一些领导的政绩观偏差，注重追求政绩，忽视“隐绩”，注重考核严格的“硬任务”，忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”；强调企业经营、社会稳定等工作任务的完成情况，忽视了党风廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近视眼”现象，错误地认为党风廉政建设与自己没有关系，自己做好本职工作，工作中过得去不出乱子就可以了。因此，在这些思想的作祟下，党风廉政建设工作有意无意地被弱化。 （二）党员领导干部对党风廉政建设工作重视不够 一些领导干部把主要精力放在安全生产经营工作上，忽视了党风廉政建设同步发展，基层党组织工作任务繁重，纪检干部身兼数职，分管事情多，工作杂，对纪检工作力不从心，工作安排多现场指导少，针对基层党员干部的廉政宣传教育等工作关注不够，重心不稳，疲于应付，有些工作说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，出现“走形式做样子”等表面文章。由于党风廉政考核结果与领导干部业绩评定、奖罚惩处、选拨任用挂钩不紧密，使分管领导注重自身分管领域的工作，对党风廉政方面工作重视不足。 （三）制度不够完善，措施落实不到位 在职工群众高度关注的重大事项方面，原则管理多细则落实少，仍缺乏规范细致的操作制度和必要的制约机制，从而造成了民主管理不规范，容易让一部分人钻空子。在党风廉政责任制方面，尽管签了党风廉政建设责任状，但责任书内容空泛，不切实际，对考核方式、责任追究规定不细，如没有完成任务到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到体现，因而这种只是写在纸上说在嘴上的制度发挥的作用微乎其微，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。在民主议事规则上，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。这不仅削弱了基层党风廉政建设的实际成效，而且也影响了党在职工群众中的形象。 （四）缺乏有效的民主监督机制 受到传统文化和历史因素的影响，许多群众的民主监督意识淡薄，缺乏主体意识、参与意识，不愿监督、不敢监督现象较多。有的党员干部认为职工群众的监督就是对自己权威的挑战，不愿意受他人监督，缺乏主动接受监督的觉悟。即使建立了纪律监督小组，一方面都是自己人、熟人，不好意思监督，另一方面小组成员文化素质不高，能力不强，方法不灵，致使监督小组作用发挥受限。 三、新形势下加强党风廉政建设的方法及对策 在党的十八大以来，通过我们党开展的党的“群众路线教育”实践活动、“三严三实”教育活动、“两学一做”教育活动，加强组织党员干部系统性学习十八届六中全会通过的《党内生活准则》和《中国共产党党内监督条例》，通过学习，使广大党员干部提高认识，统一思想，增强党员领导干部加强党风廉政建设工作自觉性，通过对党风廉政建设工作中存在的问题和原因进行认真剖析，我们应以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。 （一）强化宣传教育，构筑思想防线 思想教育是基层党风廉政建设的基础性工作，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变的重要内容。一是以加强党性党风党纪教育为先导，夯实勤政廉政思想基础；突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强全体干部特别是机关干部的服务意识，切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让干部知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险；突出示范教育，加大对各级干部身边勤政廉政典型的宣传力度，形成典型示范带动的良好氛围。二是加强党员干部的道德教育，提升党员干部的整体道德水平，积极开展职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品德教育活动，树立规矩意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。三是抓好警示教育和示范教育，利用身边的廉政先进典型加以宣传，加强党员干部自身行为规范，强化廉洁自律行为。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。四是创新教育载体，加强廉政文化宣传教育，在充分发挥传统宣传媒介作用基础上，加强利用微博、微信、QQ等网络手段，宣传廉政理念，树立廉政风气，增强廉政宣传效果，丰富活动载体，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。 （二）强化制度建设，发挥规范效应 加强基层反腐倡廉机制建设，健全制度是重点，强化落实是关键。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，发挥制度的规范效应。一是进一步完善党委议事规则，落实“党务公开和司务公开”，落实职工代表会议制度，充分尊重职工群众的参与权、管理权和监督权。二是细化党务、司务等公开制度，实行决策、执行、监督过程化公开，突出公开重点，细化公开内容，各项公开工作作为党风廉政责任制和年度工作考核的重要内容，规范公开程序，明确责任主体，严格责任追究。三是加强党员干部作风建设，转变党员领导干部作风。完善制度，源头治理，强化规矩；加强督促，追踪检查，增强日常检查督促，严格落实。 （三）强化监督机制，促使权力正确行使 加强党风廉政建设，强化监督机制，加强对基层领导干部的监督约束，促使其权力的正确行使。一是加强基层民主监督机制建设，充分发挥基层民主监督主体作用，利用党务公开、民主评议和民主议事等形式加强对基层党员干部的监督。二是发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。三是加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督。 （四）强化组织领导，突出工作协调 抓好党风廉政建设的关键在党员领导干部，重点在各级党组织，难点在责任划分、狠抓落实。一是明确责任，强化责任落实。党委和纪委要找准角色，定好位置，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导、分层定责、纪委专责原则，强化党委主体责任和纪委的监督责任，明确好党委在领导、教育、管理、督导、示范等方面的责任，落实好纪委“三项主要任务”和“五项经常性工作”，突出主业主责要求，强化监督职责。结合基层实际，党委、纪委梳理职责清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。主体责任和监督责任不可偏颇，二者并重，必须相互协调、同向同进。二是建立健全信访网络机制，实行定期排查制度，及时收集掌握个别干部违纪苗头，提前介入，进行警示提醒，对群众的各类信访件，要及时处理，把问题消除在萌芽中。三是要严肃法纪。“位不在高，廉洁则名。权不在大，为公则灵”。无数的实例证明，堡垒往往从内部攻破，领导干部能不能做到清正廉洁，关键还是要从提高自身“免疫力”入手：一要勇于抵住诱惑。二要做到有所畏惧。三要树立良好家风。四是要严防初始。关键要把握两点。一是不可失守第一次。人生贵在善始，难在善终。二是不能积小成大，陷入腐败的深渊而不能自拔。五是任何重大决策都必须把维护职工群众利益作为根本出发点和落脚点，充分发扬民主，多做调查研究，使之能够更加符合实际，切合民意。把加强党风廉政建设工作落到实处。 企业党委在加强党风廉政建设的同时，要立足长远，着眼当前，坚持以新视野认识新形势，以新观念研究新问题，以新思路谋划新发展，瞄准目标任务，把握工作重点，结合本单位实际，勇于探索，勇于创新，使工作目标和措施贴近实际、彰显特色。在强化企业管理上狠下功夫，用管理创新实现工作业绩的突破。正确认识和把握形势，坚定必胜信念，创新工作理念和方法，凝心聚力，真抓实干，树立为职工群众服务意识，强化责任落实，出色完成本职工作。
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