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| 白 露：关于国企党员组织关系及信息管理问题与对策研究 | |||
| 煤炭资讯网 | 2018/10/28 13:05:39 论文、言论 | ||
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摘要：十九大以来，中央对新时代党的建设提出了新的总要求，明确了要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量。此外，随着供给侧结构性改革以及新一轮国有企业改革的不断深化和推进，诸多国有企业党员在企业内部、企地之间，甚至国(境)内外等流动日趋频繁，在党员组织关系管理及信息管理过程中发现了许多历史遗留问题与积累性矛盾，党员日常组织管理工作也面临更多的新情况、新问题、新挑战。 本文结合国有企业在改革过程中发生的实际问题，简要论述了新形势下党员组织关系及信息管理在党员教育管理中的重要性，分析了国有企业党员组织关系及信息管理在工作机制、组织管理、党员情况等方面存在的突出问题，并结合企业实际，从加强党员思想行动教育、强化基础工作、多种措施排查、严肃党的纪律、把握处置方式和态度等方面提出建议，促进党员基础管理更加系统化、规范化。 关键词：国有企业，党员，组织关系，信息管理 国有企业始终是改革开放后中国市场经济体系中最重要的主体，并且，随着供给侧结构性改革以及新一轮国有企业改革的不断深化和推进，国有企业党组织的政治核心作用和党建工作的保障作用日益凸显。然而，在国企改革进程中，党员整体数量逐年上升，党员的流动性日益频繁，流动量也较以往明显增多，同时还暴露出了许多新老问题。 十九大以来，党中央进一步明确了坚持党要管党、全面从严治党，不断提高党的建设质量的总要求。加强和改进党对国企的领导，发挥国企党组织政治核心作用，将各项党建工作落到实处，是深化国有企业改革和发展的根本保证。进一步规范党员组织关系及信息管理，有利于保持党员队伍先进性、纯洁性，有利于提升国有企业基层党建工作水平，有利于推进企业改革发展稳定各项工作。 一、加强国有企业党员组织关系及信息管理的重要性 党员组织关系是党员对基层党组织的隶属关系。每一名党员，无论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，按规定参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员组织关系及信息管理是开展党员日常教育管理及监督的基础和前提，梳理历年来下发的73个党员管理文件中，其中有23个文件是关于党员组织关系及信息管理的，由此可见，加强党员组织关系及信息管理具有十分重要的意义。 （一）加强党员组织关系及信息管理是落实全面从严治党的政治要求 要永葆党的先进性和纯洁性，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须全面从严治党。“全面”最基本的含义是内容无死角，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。党要管党，从严治党，就必须落实到党员队伍的管理中去，通过全面排查理顺党组织关系、建立健全党员信息，确保每名党员都能纳入党组织的有效管理之中，从根本上解决党员不在组织的问题，把全面从严治党要求落到细处，落到基层，落到每一个党组织、每一名党员。 （二）加强党员组织关系及信息管理是严格党员日常教育管理的工作基础 党员组织关系是党员和组织之间的纽带，严格组织关系是我们党保持组织严密、纪律严明的重要前提。随着党员队伍的发展壮大，对党员日常教育管理工作也提出了新的课题、新的挑战。加强党员组织关系及信息管理，就是要让脱离组织的党员警醒起来，重拾身份、回归角色，让组织关系管理薄弱的党组织强化起来，切实将党员日常教育管理“宽、松、软”的现状转变为“严、紧、硬”，提升党员队伍思想政治素质，使整个队伍更加朝气蓬勃、坚强有力。 （三）加强党员组织关系及信息管理是破解基层党建管理难题的有力抓手 长期以来，国有企业基层党建工作普遍存在虚化、弱化、淡化、边缘化的问题，主要就是弱在基层、弱在基础。加强党员组织关系及信息管理，就是要解决部分企业组织建设弱，没有实现党的组织和工作全覆盖，一些企业工作力量弱，党务干部对党建工作不熟悉等基础问题。当前，党员队伍存在的首要问题就是纪律这根弦相对松弛，外出不向组织报告，户口迁移、工作调整、创业转业等不转组织关系。通过加强党员组织关系及信息管理，最大化的促使每一名流动党员、失联党员、口袋党员回归组织，进一步夯实基层党建管理基础，实现党员队伍整体纪律风气的有效转变。 二、国企改革过程中党员组织关系及信息管理存在的问题 通过对国企党员组织关系及信息管理工作开展广泛的调研和案例搜集，结合身边一些国企在改革过程中出现的实际情况，总体提炼出了三项较为突出并亟待解决的问题。 （一）机制执行类问题 基层党组织之间信息沟通和交换不畅，党员组织关系与党员日常管理脱节，党建工作人员在工作调动后工作移交不彻底或接班人员资料整理留存不规范，未形成党员组织关系及信息管理的有效衔接和交接机制；传统的组织关系转接手续比较复杂繁琐，特别是一些出国（境）党员组织关系管理文件年代久远，有些政策滞后于形势的发展，经常会出现部分党员人事档案、组织关系、户籍“三分离”的状况。 （二）组织管理类问题 有的党组织对外出时间长、地点相对固定的党员，没有按规定转接组织关系，放松了对党员的管理和要求；有的党组织把党员组织关系一转了之，不认真执行组织关系介绍信回执制度；有的党组织怕管理起来麻烦，不愿接收流动党员、预备党员组织关系；有的党组织接收党员组织关系审核把关不严，甚至导致个别假党员混入党内等。 （三）党员纪律类问题 有的党员岗位调动或关系流动频繁，个人认为转接组织关系麻烦，组织关系空挂在原党组织；有的党员，在离职或者就职的情况下，因个人原因未及时开具党员组织关系介绍信，甚至开具组织关系介绍信后长时间不上交接收方开具回执，以至于发生组织关系转接迟滞的现象；有的党员将组织关系转出后，长期不落地，成为口袋党员；有的党员离职后，与单位脱离人事关系，组织关系长期挂靠在企业党组织；有的党员外出不向组织报告，长期与组织失去联系，游离于党组织之外，组织覆盖不到，教育影响不到，管理延伸不到，成为失联党员。 以上问题，实实在在而又普遍的存在着，也使我们深切地感受到，国有企业党员在企业与企业之间、企业与地方之间、国（境）内外等转移及流动范围日趋扩大，流动方式也呈现出多样性，党员组织关系和信息管理变得愈发复杂。总结导致上述问题的原因，主要有以下几点： 一是部分党员不注重政治理论学习，理想信念动摇、组织观念淡薄、党性意识不强，不珍惜党员身份，不能自觉参加组织生活、主动缴纳党费、及时向党组织汇报自身情况。二是个别基层党组织党员组织关系管理和接转制度执行不严，对流动党员信息关注不够，与党员接收单位信息交流不及时、不主动，接转组织关系程序不完善，对流动党员的人事关系和组织关系转接没有做到同步管理，未严格执行回执制度，造成党员组织关系管理与党员日常教育管理脱节。三是部分党务工作者缺乏做好党员日常教育管理工作的积极性和主动性，责任心不强，相关业务知识掌握不够全面，没有严格执行党员组织关系接转流程，组织关系手续办理不严密，服务意识较差、执行力不强，没有对相关政策和程序进行及时的解释告知。 三、加强国企党员组织关系及信息管理的对策 加强党员组织关系及信息管理，关键在于理顺关系、抓好教育、建立机制，全面、及时、准确、有效地接转党员组织关系、统计党员信息，预防产生失联党员及党员信息丢失和不全现象。针对历史遗留问题和难点问题，应认真深入的进行原因分析，耐心细致的多渠道查找相关信息，并注重严格执行程序，力争有序处置、尽快解决，并留下相关记录，避免类似问题的再次发生。 （一）以人为本，提高党员个人的思想认知和行动自觉 党员组织关系管理与党员本人的党性意识有很大关系，实践证明，“三会一课”等党的组织生活制度是加强对党员教育管理、增强党性意识的重要途径。因此，党组织要严格“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合开展主题党日、警示教育等活动，以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话精神为重点，加强对党员的经常性教育。同时，党组织要尊重党员，关爱党员，让党员感受到组织的关怀和温暖，增强党员意识，熟悉组织工作流程，自觉按照组织原则办事。 （二）追根溯源，增强党建基础管理的严肃性和程序性 进一步强化和理顺党员组织关系及信息管理的关键是基层基础工作，应重点加强和做到“五核查”：一是核查党员名册，包括党员的姓名、性别、出生年月、学历、民族、籍贯、婚姻状况、入党时间、参加工作时间、现居住地、联系方式等；二是核查党员档案，看入党材料是否齐全，有没有入党志愿书，看入党信息是否准确，有没有违规入党和假党员情况；三是核查党员交纳党费和参加党支部活动记录，主要看党员与支部保持联系情况，是否属于流动党员，组织关系顺不顺；是否属于失联党员，失联时间有多长；四是核查党员组织关系介绍信存根，重点看实行组织关系回执制度后，有没有正式关系转出后没有收到回执情况；五是核查党员现实表现情况，向单位同事、街坊邻居了解情况，看是否履行党员义务，发挥党员作用，通过多种途径，了解党员有没有违纪违法情况。 （三）多措并举，针对问题关键之处想办法和定措施 组织关系及信息管理最容易出现问题的环节在于党员入职与离职的衔接过程，联系查找连续与党组织失去联系超过6个月的失联党员，是组织关系及信息管理的重点难点所在，对此，应建立起多渠道、全维度的排查联动机制：一是充分利用内部资源，查阅党内统计数据库、党员档案、组织关系介绍信存根等原始资料中登记的信息，通过打电话、发短信、上门走访等方式，直接与党员本人取得联系，同时，综合利用企业内部所掌握的干部人事、人力资源、医疗保险等方面信息，尽可能把手头现有资源利用好。二是积极争取外部支持，对于查询企业内部信息后，仍无法取得联系的党员，积极争取公安、人力资源和社会保障、工商、民政、卫生、教育等单位支持，借助这些单位联系人员广泛、信息资料全面的优势，通过查询户籍系统、社保平台、经营注册信息、计生信息、学籍信息等，进一步扩大排查的范围，摸排失联党员有关线索。三是深入挖掘社会渠道，在无法与本人取得联系的情况下，充分利用人际查找的方式，通过失联党员亲属、邻居、同事等知情人，以电话、短信、微信、QQ等方式，多措并举，“拉网式”开展失联党员查找。 （四）巩固提升，全面落实党建管理纪律和责任意识 为避免党员组织关系及信息管理相关问题的持续出现和再次发生，各级党组织、党建工作者以及党员自身，均要严明纪律、提高认识。一是各级党委组织部门要加强管理和具体指导。进一步按照党章党规健全管理制度，落实专人负责，定期督促检查。二是各级党组织要增强服务意识，帮助解决转移组织关系及信息管理中遇到的困难。防止党员组织关系“挂空”和信息“残缺”，确保每名党员都能纳入党的一个组织的教育管理之中。三是要坚决严肃党的纪律。对于推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员，上级党组织要及时进行纠正，对拒不纠正的，要按照有关规定，对主要责任者给予相应的纪律处分。对采取弄虚作假手段伪造党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。 （五）稳妥谨慎，把握处理问题的方式方法和重要意义 党员组织关系及信息管理历来都是一项十分严肃的工作，事关党组织的基础管理，事关党员的切身权益。在管理和处置失联党员的过程中，应以“稳妥、谨慎”为原则，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备、不定比例、不下指标，认真执行规定，严格审核把关。在新时代新形势下，持续加强和改进国有企业党员组织关系及信息管理，将引导党员进一步强化意识、找准定位、回归角色、履行义务，保持党员队伍的先进性和纯洁性，切实增强党员队伍的凝聚力和向心力，真正把全面从严治党要求落实到党员日常教育管理当中，为国有企业发挥党建优势，不断做强做优做大和持续健康发展提供坚强的组织保障。
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