| 冯学会：基层工会改革的基本思路及内容探讨 | |||
| 煤炭资讯网 | 2018/11/2 10:00:31 论文、言论 | ||
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基层工会在我国工会系统中发挥基础性作用，无论企事业单位、机关，还是社区、行政村等都可以设立基层工会。以往因制度方面的缺陷，使基层工会无法充分发挥作用，对国家总工会整体效能的发挥产生了制约。需要从多个方面对基层工会实施改革，在新形势下实现工会转型，从根本上维护职工权益。 一、创新法律法规，加强基层工会作用 （一）推进基层工会组织结构性变革 依据区域或企业情况，组织区域性和行业性基层工会联合工会，确保基层工会具备独立特点，规避传统基层工会模式弊端，将工会的价值和作用发挥到最大。该模式能够对工会组织结构进行优化，扩大工会组织覆盖范围，充分发挥基层工会在职工利益维护方面的作用。明确区域性和行业性基层工会特点、任务、工作机制和组织体制等，制定相关标准，使我国基层工会组织结构更加规范。 （二）充分吸纳农民工入会 基层工会组织建设过程中，要考量农民工特点，最大限度吸纳农民工入会，并对其合法权益加以维护，使基层工会组织基础更加稳定。工会在吸收会员方面要突出以工资收入为主要生活来源的体力、脑力劳动者，弱化工会会员的单位属性。这既满足了工会拓展吸纳领域的要求，也为社区、农民工工会组建提供借鉴和法律依据。基于农民工特点，建立适合的工会运作模式，为保护农民工合法权益立法。除了工会本身，还要依托完整的法律法规体系，监督管理用工市场，从根本上对农民工的权益加以保护[1]。 （三）为基层工会提供充足的活动空间 基层工会作用的发挥，除了法制基础之外，还需要政府及社会各方力量支持。为基层工会提供充足的活动空间，有助于工会职能的维护和表达，是市场经济环境发展的必然。当前，我国主要有两种基层工会组织。其一，民办工会组织。由工人自发组织，工会主席选举产生。其二，官办工会组织。采用传统运作模式，行政色彩浓厚。事实上，基层工会改革的关键是推进非公有制企业中新型工会的建立和发展，并改革官办工会组织体制。 二、完善劳动关系制度，强化基层工会表达和维护机制 （一）形成多层次谈判结构 完善集体谈判体系，使其呈现多层次、立体化特征，发挥集体谈判的价值和作用。采用专业方法，对行业和区域集体谈判机制加以构建，在集体谈判中发挥上级工会作用，提高劳动关系调整层次，加大劳动关系调整力度，拓宽劳动关系调整范围，使劳动者整体力量得到提高。除了拓宽区域性、行业性集体谈判范围之外，还要增加就业、特殊权益保护、劳动安全等方面的谈判内容，以此为背景，促进行业、区域、企业多元谈判结构的形成，凸显集体谈判价值，维护工人合法权益。 （二）提高谈判主体能力 加大工会组织建设力度，并对雇主组织进行不断完善，明确政府在集体谈判中的作用。除了完善工会组织体系之外，还要兼顾工会谈判能力的提高，组建由工商、司法、税务等部门构成的工资谈判专家组，以劳方代表身份参加到集体谈判中。企业代表则需要改革雇主组织，使雇主组织体系与工会结构相匹配，使其具备较强的劳动关系协调能力。政府部门除了制定劳动标准之外，还要参与到集体谈判中，干预谈判过程和合同实施，消除集体谈判的矛盾。该种方式适用性强。 三、健全企业民主参与制度 在法律许可范围内，工人影响企业决策的行为都能够被视作民主参与。市场经济背景下，普遍倾向于依托民主参与方式，对劳动关系中的各类问题进行协调和处理。在部分企业建立职工代表大会制度，将企业的民主参与权利充分体现出来。该模式不仅能够得到劳资双方认可，而且能够减少成本及劳动力支出。该过程中，要注重制度的灵活性，使之适合非公企业民主参与。部分非公企业规模比较小，可采取简单的方式进行规范。依托民主议事会、民主管理生活会等形式，规范其权限、议事规则等，逐渐形成完善的制度。当企业规模扩大，经营水平达到一定标准之后，替换为职工代表大会制度。企业民主参与与当前的国际惯例和现代企业管理趋势相符合，需要基层工会不断探索和努力，不断发展和更新工人利益维护形式[2]。 综上所述，基层工会的改革不是一朝一夕就能够完成的，基层工会要加强组织领导，严格执行督促检查工作，既要注重典型引路，还要搞好舆论宣传，改进工作作风，深入一线，增强基层工会的活力，开创工会工作新局面。拓展联系职工路径，激活基层“神经末梢”，将基层工会工作探索及实践落到实处。通过基层工会改革，增强企业职工的获得感和满足感，在维护职工权益方面展现新作为。 参考文献： [1]严芳.加强基层工会组织建设的思路与对策探讨[J].企业文化旬刊，2015，（9）:112. [2]谢小东.新时期下企业基层工会工作优化建议[J].现代国企研究，2016，（20）:32-33.
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