陶然

尽管2013年以来中国城市化发展从土地城市化向人口城市化转变，但在中国人民大学经济学院教授陶然看来，这方面进展并不理想，有些方面甚至还有退步。

陶然11月19日在第9届财新峰会“城市治理新思维”环节上指出，人口城市化有两大主要阻碍因素：一是户籍制度阻碍了流动人口得到子女教育等公共服务；二是人口流入地城市房价上涨过快，使得流动人口买不起房，也使得他们难以真正安居乐业。

他指出，从户籍制度来看，特大城市在收紧，甚至还出现了驱赶外来人口的现象，积分落户很困难，“实际上是歧视外来人口的制度”。

由于土地制度改革没有突破，房价上涨越演越烈。陶然称，棚改货币化“在经济上是一个饮鸩止渴的方法”，不仅大幅推高了三四线城市房价，还使居民杠杆率飞速加高。

陶然认为，这一原来的模式不能再持续。在经济下滑背景下，要在人口流入地需打破政府对土地的垄断，允许用集体建设性土地，增加出租屋、商品房的供应，逐渐缓解房地产市场的巨大泡沫。虽然政策已经逐步允许使用集体建设性用地建设出租房，但陶然称，从调研来看效果并不理想。

他认为，在投资边际效应递减的背景下，政府需停止无谓的基建投资，引导资金进入人口流入地城市， “怎样把这些土地充分使用起来，给外来人口提供更多的出租屋，是未来要突破的领域所在”。

（记者 张娱）