习近平总书记曾对我国生态文明建设的形势做出了“三期”叠加的明确判断：生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。习近平总书记强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境问题已经成为了关系党的使命宗旨的重大政治问题和关系民生的重大社会问题。

对于钢铁行业，环保同样也成为了关系企业生存和发展的第一要务。眼下，钢铁行业迫切需要迎接超低排放改造的挑战。

钢铁行业的“三期” 叠加需要正确理解

虽然目前钢铁行业整体形势普遍较好，但企业仍然面临着多重压力：

一是企业生产成本增高的压力。2017年~2018年采暖季期间，为改善环境空气质量，唐山、石家庄、邯郸、安阳等城市实施了采暖季错峰生产政策，钢铁企业限产50%。今年初以来，在钢铁产业相对集中的地区，如唐山、邯郸等地都开始实施常态化的钢铁限产措施，这种状态逐步向山东、江苏、汾渭平原等地扩展。同时，以排污许可制度、超低排放为代表的一系列的环保政策陆续发布，企业必须加大环保投入，新增、改造原有治理设施，才能够做到达标排放，企业环保成本大幅提升。

二是城市钢厂搬迁的压力。由于钢铁产业对相关产业和基础设施的带动作用巨大，钢厂和城市必然会紧密联系在一起。近年来，河钢石钢、河钢唐钢、河钢邯钢、邢钢、山钢济钢（已搬迁）等钢铁企业都曾被要求实施搬迁改造，并且相当多的地方还在不断主张钢铁企业启动环保搬迁，这种搬迁对钢铁产业的可持续发展带来了巨大的压力。

三是环保治理要求日益提高的压力。2017年以来，国家从排放指标、监测要求、总量指标、环保税费等领域提高了对钢铁企业的环保要求，并加大了执法、督查力度，企业的一些环保违法违规隐患纷纷暴露在放大镜下，很多企业不得不加大环保治理力度，满足环保方面日益提高的政策及要求。

钢铁行业还有环保“硬骨头”

虽然钢铁行业环保工作取得了积极进展，10年来，二氧化硫、颗粒物等污染物的吨钢排放量降幅高达60%以上；目前，我国钢铁行业特别排放限值也已经相近或严于日韩、欧盟等发达国家和地区。但是，我国钢产量较大，排放总量依然巨大，钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量在全部工业行业中分别排名第三、第三、第一，是蓝天保卫战的主战场之一。

经过10多年的治理，很多环保问题都基本得到解决，接下来，钢铁行业大气污染防治工作才刚刚进入深水区：首先，产业结构和产业布局亟待调整，京津冀、长三角等重点区域钢铁产能过大，低水平装备比例仍然较高；其次，工艺流程和能源结构亟待优化，高炉—转炉长流程占绝对大的比例，能源消耗和污染物排放量较低的电炉流程仍然较低；再次，交通运输结构亟待转变，京津冀等重点地区的钢铁企业外部运输以公路运输为主，内部物流存在大量汽车倒运，运输过程产生大量的尾气和扬尘排放；最后，环保治理装备水平亟待升级，大量低水平的治理装备充斥市场，难以长期稳定达到超低排放标准要求。

不深入调整钢铁行业的产业结构、能源结构、交通结构，不彻底解决环保治理装备水平低等问题，钢铁行业是无法满足人民日益增长的优美生态环境需要的，而这也正是钢铁行业大气污染防治工作不得不啃的“硬骨头”。

经过多年的高速发展，我国钢铁行业进入了相对平稳的发展时期，钢材的供给已经基本能够满足社会经济发展的需要；随着经济社会的发展，我国的社会废钢积蓄量、铁路路网建设已经具备了一定的规模；钢铁企业效益明显提升，企业的利润水平得到了保证，有足够资金实施环保设备及工艺的改造、升级；各项治理技术取得了重大突破，火电行业实施超低排放的成功经验为钢铁企业实施环保改造提供了有利条件……因此，可以认为现阶段是钢铁企业实施超低排放改造、解决生态环境突出问题的最佳时机。如果我们不能抓住现在的有利时机解决环保以及结构布局不合理等问题，钢铁行业环保领域的不公平竞争就会出现，导致先进企业的生存空间被挤占，导致全行业对环保工作积极性下降，这对于中国钢铁工业而言有百害而无一利。 

5月初，生态环境部就《钢铁企业超低排放改造工作方案》广泛征求各地方及企业意见（以下简称征求意见稿）。超低排放，是落实十九大报告中明确提出的“提高污染排放标准”的主要抓手，是推进2018年政府工作报告中提出的“推动钢铁等行业超低排放改造、提高污染排放标准、实行限期达标”的重要措施。

目前，超低排放是钢铁企业环保领域面临的头号大事，企业必须高度重视，结合企业生产和环保工作现状对企业下一步发展方向做出正确决策。

钢铁企业现状与超低排放要求 有多大差距？

征求意见稿提出，烧结机头烟气在基准含氧量16%条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于10、35、50毫克/立方米（以正式发布稿为准），对于其他有组织污染源及无组织排放源也做了详细规定，均大幅严于现行的排放标准；征求意见稿首次对钢铁企业的清洁运输提出了具体要求，规定企业主要生产物料和产品通过铁路、管道或管状带式输送机等清洁方式运输的比例达到80%以上，不具备条件的，可采用新能源汽车或达到国六排放标准的汽车运输。

按照征求意见稿，京津冀大气传输通道城市、长三角、汾渭平原等地钢铁企业需力争在2020年10月底前完成超低排放改造，到2025年，全国所有具备改造条件的钢铁企业力争实现超低排放。而钢铁企业现状与超低排放要求之间还有多大差距？笔者认为，主要是在以下3个方面：

一是排放限值更加严格。如表1所示，目前钢铁企业多是按照现有钢铁排放标准中“新建企业”及“特别排放限值”要求进行有组织污染排放的控制，而超低排放标准则在此基础上大大提高了对排放限值的要求，普遍加严50%以上，部分点位甚至加严比例达到了90%左右。

二是新增无组织管控措施要求。目前，行业中对无组织管控多数仅限于对无组织排放限值的管控，但是受无组织排放瞬发性特点以及监测可操作性较差等因素的影响，仅设置排放限值的管控方式难以有效监管无组织排放。针对此，征求意见稿强化无组织排放管理，直接提出了具体管控措施要求。有数据显示，钢铁行业的颗粒物无组织排放占总排放量的58.7%。由于原有管理模式的缺陷，多数企业并未注重对无组织排放的治理，仅有极少数企业能够完全满足超低排放要求，造成全行业无组织排放量极大，综合治理水平整体存在问题。

三是新增运输环节管控措施要求。征求意见稿对钢铁行业的运输环节提出了全新的要求。钢铁行业的污染物治理重点一直是有组织及无组织的达标排放，但是，近年来，越来越多数据显示，钢铁企业厂内厂外的运输环节同样是污染物产生的主要来源，并且直接污染厂区环境及城市道路周边环境。现阶段，钢铁企业由于物流条件限制，运输环节控制措施距离超低排放要求仍有很大差距。例如，邯郸市19家钢铁企业中，仅邯钢、新兴铸管等个别企业具备铁路运输条件，其他企业均为车辆运输，且部分企业厂内存在大量汽车倒运现象，企业改造难度较大。

打赢钢铁行业环保生死战 要先转变观念

企业及地方领导应转变环保与经济发展存在矛盾的观念，学习行业内的先进企业，充分认识到环保工作对企业发展带来的实际收益，既通过环保工作倒逼提升企业管理水平，提升企业品牌价值，又规避环境经济政策风险，避免“按日计罚”的高额环保罚款和由于环保限产甚至关停的风险。只有树立环保精益求精的理念，才能为企业的生存和发展奠定基础。

企业为达到超低排放的各项要求，必须做到切实提高刚性投入，摒弃为了减少投资成本选取“豆腐渣”环保治理工程，最终影响治理效果的做法。全行业应对照超低排放的各项要求，全面实施烧结烟气脱硫脱硝除尘设施深度治理改造；淘汰转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗能、高耗水、难达标的工艺装备；除尘设施应采用高效袋式除尘器，淘汰无法达标的低效除尘器；加强对原料场及各生产工序无组织排放控制，实施物流集中运输方案，系统优化物流体系，减少物流过程中无组织排放；采用物联网、大数据、人工智能等技术，建设管控治一体化智能环保管控系统，实现环保的数字化，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策。

在新的环保形势下，环保政策势必向差异化的管理方向过渡，化解过剩产能、停限产等政策都将与环保水平挂钩。因此，在环保的高压态势下，企业需要通过对全厂进行系统诊断，找出不足之处，认清自身环保治理水平，明确未来的治理目标，制订企业自身的环保战略，在此基础上对全厂工艺指标、治理设施、美化绿化、管理水平等方面实施全面优化，打赢企业的环保生死战，为实现高质量发展奠定基础。