属地管理，把一些权力从各级机关下放到基层，为服务群众提供了便利。然而最近有媒体报道，浙江绍兴有基层干部一年就签订了二三十份责任状，其中很多都是“一票否决”，这让他们感受到了不小的压力。

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“责任状有很多，签的责任状都要完成的，比如平安创建有责任状，城市管理方面有责任状，安全生产更加有责任状。”

绍兴越城区塔山街道一名干部向记者细数他们今年的责任状，他告诉记者，在“属地管理”的名义下，不少原来由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层，一年的责任状就达到二三十个。

记者走访了解到，这种情况在绍兴其他街道也都存在。迪荡街道一名干部表示，现在基层考核任务过多，包括综治维稳、安全生产、环境污染等都在他们的职责范围内，有些甚至超出了他们的工作能力。

“我们办现在有点烦的就是教育机构，其实教育机构很多东西我们也是不懂的，我们说下去没有说服力的，现在也要我们走访什么的，那我们去走访的话就好一点的教育机构会听，不好一点的其实我们去了也没什么用。”

有些是因为责任繁杂疲于应付，有些是因为专业能力欠缺而心有余力不足，还有些则是因为下达的指标不切合实际，让基层干部们一筹莫展。绍兴越城区蕺山街道一名干部说，上级下达的某些经济发展方面的具体指标难度比较大，难以完成。

“比如说，税源企业的培育要达到1000万以上要达到几家，财政收入要增长百分之多少，这些都很难。”

“总的来说工作量确实很大，区级、市级各个部门工作布置下来，都要通过基层的落实的，确实忙不过来。现在加班基本上是常态化，晚上基本上做到9点、10点是经常的，周末基本上也没得休息的，压力肯定是很大的。”

一名在乡镇工作多年的基层干部说，除了要承受来自上级的任务和考核压力，又要真刀实枪解决实际问题，压力大、责任重这种情况确实存在。

采访中，许多基层干部表示，基层部门做好守土有责是必须的，但也要提倡科学管理，胡子眉毛一把抓，板子都往基层打，无疑是对属地管理的曲解。

“一个是会议减少点，一个是材料，上面又检查太多，每项工作都要来检查，都要有痕迹，就是说你要有相应的台账资料，只要做过的活都要有记录，这个实际上也浪费了我们基层很大的时间和精力。”

绍兴文理学院公共管理专业的一位专家表示：

“基层有基层的实际，部门有部门的职能，如果不分主次地以属地管理强行下放工作，造成部门不担当不作为，而基层乱成一锅粥成了“堵漏王”、“消防员”，这也是一种新型的打太极与踢皮球。”

提倡属地管理的初心应当是好的，可以做到事有人管，责有人担，但属地管理不是“筐”，不能什么都往里装。如果把责任“甩锅”给基层，不但会增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性。

要避免“属地管理”被滥用，作为上级部门还是要把自己摆进去，同时要厘清权力和责任的边界，列出详细的权限清单和责任清单。只有有权有责的部门勇于扛起自己的责任，基层管理才能摆脱有责无权的尴尬境地。