| 张 晨：浅谈对国有企业“一把手”监督存在的问题与对策 | |||
| 煤炭资讯网 | 2018/12/18 10:27:27 论文、言论 | ||
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近年来，国有企业发展势头迅猛，规模增长很快，但腐败案件易发多发，给国有企业发展带来了灾难性后果。在企业迅速发展的同时，如何强化对国有企业“一把手”的监督，值得我们深入研究。 一、存在问题 国有企业对领导班子权力的监督一直以来都是一个难题，相当部分的监督措施没得到有效执行，甚至形同虚设。特别是对“一把手”的监督，难上加难，普遍存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。 一是上级监督太远。企业领导班子尤其是“一把手”所拥有的权力不断加大，权力过于集中。但由于企业多、分布广，上级监管部门对企业的微观管理、监督力度不够，存在鞭长莫及的情况，对企业领导的考核也往往侧重年终业绩。 二是同级监督太软。党内监督条例规定，纪委有权对同级党委的领导人进行监督，但事实上，纪委是在同级党委领导下工作，很多方面受制于党委，很难开展有效的监督。法人治理结构不完善，董事会、监事会、党委会、职代会等发挥作用有限，内部审计监督和财务监督存在滞后性，同级监督力度太软。 三是下级监督太难。作为被领导者去监督领导者，难度可想而知。至于职工群众的监督，往往更难引起领导们的重视，况且一般职工群众，对领导层的事情不了解、不知情，也就无法实施监督。四是领导干部主动接受监督的意识不强。部分领导干部对监督工作认识不到位，思想认识有偏差，认为上级监督是不信任，同级监督是不配合，下级监督是不尊重，千方百计地逃避监督。 二、对策和建议 一是建立健全学习教育机制，强化“一把手”自觉接受监督意识。要以推进以案促改工作为契机，创新富有国有企业特色的反腐倡廉宣传教育方式方法，增强教育的针对性、实效性，切实做到预防在先、教育在前。建立健全日常教育与集中教育相结合、示范教育和警示教育相结合、家庭助廉教育和身边工作人员廉洁教育相结合、廉政宣誓教育和廉政承诺教育相结合等反腐倡廉教育机制。 二是建立健全权力制约机制，强化对“一把手”的合理分权。要科学配置权力，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。建立健全职责明确、权责匹配、相互制约又运转高效的权力运行机制，对“一把手”的权力进行适当分解；明确权力运行流程，完善权力公开机制，重点公开决策权和用人权；进一步完善党委会议事规则，健全民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度。 三是建立健全选人用人机制，强化对“一把手”的配备。建立科学的初始提名制度，严格选任程序；规范交流轮岗制度，加强“一把手”任职交流；实行选人用人失察失误责任倒查追究制度，坚持“谁推荐谁负责”原则。疏通干部出口，推进干部能上能下机制。 四是积极探索构建“上级为主、上下结合”的国有企业“一把手”监督模式，破解企业纪检监察、审计、职代会等监督部门受制于监督客体、难以实施有效监督的局面。
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