2018年全国能源工作会议提出，要全力推动“能源高质量发展”。“高质量”三个字涵义丰富，从产业、企业和面向未来发展这三个角度看，可以概括为“两降一增”，即降低化石能源比重，降低成本，同时增加创新力和竞争力。

但千里之行，始于足下，2018年要让能源高质量切实推进，仍需要在供给侧发力，其中去产能作为重中之重，不能再延续以往的老路，而是要实现升级，在“腾笼换鸟”的基础上，让企业“老树长新芽，不仅要去掉落后的产能，更重要的是让已有产能、存量产能升级。

同样是升级版的去产能，煤炭和电力又各有不同。

2017年，地方政府对煤炭“去产能”态度积极，再次超额完成全年任务。2018年，煤炭“去产能”仍将继续，但工作重点将升级到产能结构调整。

对于“棋至中盘”的煤炭行业来说，这一步既要“狠”，也要“准”。

所谓“狠”，是在严控落后产能的同时，持续退出不符合市场要求的低端产能；

所谓“准”，则是要解决“低端产能去掉之后，高端产能跟不上”的结构性问题，精准施策，让产业结构更为优化，以适应高质量发展的要求。

因此，2017年积累的一些经验还需要持续和扩大，比如综合运用市场化手段，推出PPP项目、“双创”等模式。这些经验还有待进一步完善，但已经建立了一些市场出清的长效机制。在这些机制的带动下，企业开始生发造血能力，并主动寻找市场的突破点。

对于电力行业，升级版的去产能需要切中行业的现状和症结。

电力和煤炭两者有实质性不同：煤炭产能的问题一是绝对量太大，二是一些重点区域治理雾霾必须减少煤炭使用。

与之相比，电力并没有出现全行业绝对过剩，一个证明就是全社会用电量仍然在以较高速度增长。根据国家能源局的数据，2017年1-12月份，全社会用电量为63077亿千瓦时，同比增长6.6%。

可见，电力最重要的问题，并非减量，而是调结构：

从电源结构看，应重点限制和减少燃煤发电，同时持续推进清洁能源电力发展；从市场结构看，目前部分省份单一发电企业市场份额较大，在煤价上涨、经济下行以及能源类中央企业重组等大环境下，需要防范市场寡头垄断或产生“价格联盟”现象；

从分布上看，应加快合并重组等，持续优化煤电分布，进一步提高产业集中度，减少中低水平煤电产能；从模式上看，需要在提升上下游产业融合的同时，结合资源、开发、市场、环境等因素，探索更为可行的市场化模式，以市场化手段化解低端产能。