在3月5日至11日的觀察周期內，全國兩會召開，在能源行業引發熱烈反響。李克強總理在政府工作報告中明確2018年煤炭去產能目標1.5億噸，受到媒體熱議。行業政策層面，國家能源局印發的《2018年能源工作指導意見》，對我國2018年能源行業的發展具有深遠影響，獲得媒體和業內人士廣泛關注。清潔能源方面，光伏產業在快速發展的同時暴露出短板，眾多媒體聚焦兩會期間代表委員與業內專家的相關建言獻策。本期熱點話題詳見下表。

監測周期：3.5-3.11，數據來源：人民網輿情數據中心

2018煤炭去產能目標確定 煤企重組被寄予厚望

2018年3月5日，李克強總理作政府工作報告，明確2018年煤炭去產能目標：退出煤炭產能1.5億噸左右，今年將繼續破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標准，化解過剩產能、淘汰落后產能。

【輿論觀點】

2018年煤炭去產能目標確立后，立即引發多個媒體報道及評論。媒體熱議點主要體現在以下兩個方面：

第一，分析2018年煤炭去產能目標是否超出預期。行業中存在兩種聲音：一種以中國財經信息網為代表，認為2018年計劃煤炭去產能目標與2017年目標相同，符合市場預期﹔另一種則持保守意見，認為2018年煤炭去產能目標超出預期，任務艱巨，阻力較大。《21世紀經濟報道》援引多位行業分析人觀點，認為相比於此前預計的1億噸左右的煤炭去產能目標，今年政府設定的去產能目標高於預期，而且，相比前兩年，今年深入去產能，其阻力和難度越來越大，完成年度目標的任務非常艱巨。《上海証券報》持相同觀點，稱此前退出產能中絕大部分是“僵尸企業”和長期停產企業，產能清除相對容易。而目前在運行的煤企多為央企、國企或省國資管理，對於落后產能的淘汰和置換完成度較高，再加上去年12月以來由於供給偏緊導致的“供電”危機等其他因素影響，2018年將真正拉開煤炭去產能攻堅大戰。《中國能源報》則稱，國內煤炭產能嚴重過剩、國際產能富余的狀況沒有改變，去產能是一項長期任務。隨著國內煤價回升，企業關閉煤礦的意願發生變化，煤炭進口增加，去產能任務更加艱巨。

第二，積極為2018年煤炭去產能計劃獻計獻策。其一，在調查研究的基礎上遵循“因地制宜”原則。神華研究院副院長李瑞峰認為，堅定去產能的方向不動搖，使煤炭去產能“走穩做實”，要正確理解“去產能和供需平衡的關系”“去產能和控產量的關系”“去產能和煤炭進口的關系”，先要“摸清家底”，分析有效產能、分析去產能的備選煤礦，然后以煤炭工業發展“十三五”為指導，遵循“壓縮東部、限制中部和東北、優化西部”煤炭開發布局，分區分類指導。其二，行政手段與市場手段雙管齊下。中國企業研究院首席研究員、執行院長李錦分析稱，通過《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》等文件可以預測，未來煤炭、鋼鐵行業或迎來重組潮，且煤炭上下游產業融合度或將進一步提升。不少業內人士指出，對於煤炭等產能過剩的重災區，穩妥推進骨干企業整合，有助於提高資源配置效率，通過增強市場集中度，以及走高端化路線，來淘汰低端或落后產能。產業鏈縱向整合、煤電聯營都可能成為重組的重點發展方向。此外，市場化手段也將被運用起來。華創証券電力和新能源分析師王秀強認為，現在國家大力推行的電力市場化交易，本身就是一種優勝劣汰，也是煤電去產能的最有效的方法。

【分析研判】

“煤炭去產能”是能源行業持續關注的焦點議題。2018年煤炭去產能的目標確定，受到人民網、新華網、中國網、中國經濟網、中國新聞網等媒體高頻次報道或轉載，“煤炭去產能”再次成為媒體熱議關鍵詞。

從國家煤炭工作政策表述來看，由“防范化解煤電產能過剩風險”到“大力化解煤電產能過剩”，表明我國煤炭去產能難度越來越高﹔從煤炭去產能進度來看，2018年將進入“啃硬骨頭”階段，相關政策打出“組合拳”，煤炭去產能目標能否實現值得期待﹔從煤炭去產能意義來看，防范煤電過剩所採取的一些措施，將為鋼鐵、電力去產能形成借鑒意義，也將為下一步的供給側結構性改革提供示范樣本。煤炭去產能也是我國經濟新常態下企業發展注重“品質”和“質量”的重要一環，需要凝心聚力、攻堅克難實現2018年煤炭去產能目標。未來，煤炭去產能完成進度、實現方式等均將再次掀起媒體報道高潮。

2018年能源工作指導意見出台 加快能源綠色發展

3月9日，國家能源局網站發布《2018年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在消費方面，2018年全國能源消費總量控制在45.5億噸標准煤左右。其中，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。在生產方面，全國能源生產總量控制在36.6億噸標准煤。其中，煤炭產量37億噸，原油產量1.9億噸，天然氣產量1600億立方米，非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦、發電量達到2萬億千瓦時。

此外，《意見》還提出要穩妥推進核電發展、積極發展生物質能等新能源、穩步發展風電和太陽能發電、統籌優化水電開發利用、繼續推進化解煤炭和煤電過剩產能、加快推進油氣體制改革、著力解決清潔能源消納問題等指導意見。

【輿論觀點】

《意見》的發布對我國2018年能源行業的發展具有重要的指導意義，並會產生深遠影響，因此受到媒體和業內人士的廣泛關注。

首先，媒體和業內專家對《意見》出台利好核電行業發展作出解讀。《証券日報》援引業內人士的觀點表示，核電作為一種清潔能源，一直以來都是我國綠色低碳發展戰略中的關鍵一環，今年的《指導意見》再次將核電列為重點發展對象，且關鍵方針從2016年、2017年的“安全發展”轉變為“穩妥推進”，並提出“多發滿發”以促進消納。在當前經濟回暖、下游用電需求持續回升的前提下，核電行業整體盈利能力有望繼續提升。《每日經濟新聞》援引申萬宏源發布的研報表示，意見中明確指出“在充分論証評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目”，這也意味著隨著國內三代壓水堆核電技術日趨成熟（AP1000、華龍一號、EPR等），政策對於上馬新的沿海三代核電項目態度愈發積極。

在天然氣生產方面，《意見》指出，多措並舉做好天然氣穩供增供，全力穩定進口氣源。《每日經濟新聞》援引了中宇資訊分析師孫陽的觀點表示，我國需要不斷加強天然氣來源的多元化。近幾年，我國進口LNG的數量越來越多，有利於減少管道天然氣氣源可能造成的影響。未來一旦氣態天然氣存在缺口，LNG也能夠及時補上，降低管道天然氣供應減少的影響，保証我國能源安全。

在推動天然氣價格改革方面，《意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。中國金融信息網援引了中國石油大學教授劉毅軍的觀點表示，未來應重點解決居民用氣和非居民用氣價格的“雙軌制”，完善我國居民用氣價格機制。從民用氣價格市場化改革的需要看，至少有依次遞進的三個問題要解決，即價格缺乏變化、對其價格嚴重的“交叉補貼”、缺乏含採暖的民用氣調峰氣價制度。

對於光伏行業，《意見》提出，今年將大力實施光伏扶貧三年行動計劃，繼續推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。《經濟參考報》援引晶科能源CE0陳康平的觀點表示，要確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產業政策變相成為企業獲利政策﹔建議政府按照公益工程BT模式吸引企業參與項目建設和運維。

【分析研判】

《2018年能源工作指導意見》在總結過往能源工作得失的基礎上，對2018年能源工作做出合理指導和安排，促進能源行業健康發展。鑒於《意見》指導意義重大，因此發布后，受到媒體以及各相關機構的高度關注。其中，新華社、《經濟日報》、人民網、中新網、央廣網、《証券日報》、《每日經濟報道》、中國証券網、澎湃新聞網、第一財經網等媒體先后發布原創報道，並引發大量媒體跟進轉載。這些報道在對《意見》的內容進行介紹的同時，分別從《意見》對核電、油氣和清潔能源等領域的影響進行解讀，預測2018年我國將進一步壯大清潔能源產業。

在過去的一年，世界能源變局頗多，包括美國退出《巴黎協定》、歐洲各國公布禁售燃油車時間表、特朗普訪華中美簽訂能源項目大單、世行承諾2019年后不再為油氣上游產業融資等事件，對行業產生深遠影響。總體上看，業內對傳統能源發展謹慎樂觀，傾向於唱高清潔能源。在這種形勢下，《2018年能源工作指導意見》的出爐，在部署今年能源工作的同時，順應時代發展趨勢，大力提倡發展清潔能源。可以預見，受到《意見》的推動，以及各級政府、企業的大力推進，我國能源行業將向清潔化的道路持續前行。當然，在發展過程中，遇到諸如新能源消納、盲目擴張等問題在所難免，不過能源清潔化、綠色化的趨勢不可逆轉。

光伏產業面臨挑戰 代表委員與業內專家齊出招促發展

近幾年來，我國光伏產業發展取得了舉世矚目的成就。國家能源局數據顯示，截至2017年底，全國光伏發電裝機達到1.3億千瓦，穩居全球第一。

但與此同時，我國光伏產業發展仍面臨不少困境。首先，光伏發電量佔比依然很低，且各地發展水平參差不齊，棄光問題仍亟待解決。同時，光伏補貼拖欠已成為制約行業發展的首要問題之一。據統計，到2017年底，我國可再生能源補貼缺口已達到1110億元，其中光伏補貼缺口已佔到近一半份額。此外，稅費負擔、光伏扶貧等也都是光伏產業健康發展正面臨的問題。

【輿論觀點】

全國兩會期間，部分代表委員與業內專家聚焦光伏產業，紛紛出招促進行業平穩健康發展，受到媒體和業內人士的廣泛關注。

首先，專家們針對各地光伏產業發展水平參差不齊、光伏補貼拖欠等問題提出建議。《每日經濟新聞》援引全國政協委員、金風科技董事長武鋼的觀點表示，應實施強制性配額制，將可再生能源發展和應用目標作為約束性考核指標，明確相關主體應承擔的義務，為落實發展目標提供強力支撐。《中國能源報》援引全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝的觀點表示，要提高可再生能源電價附加征收標准，優化可再生能源補貼資金發放及報審機制，加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力証書強制約束交易。《中國經營報》援引國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任李俊峰的觀點表示，補貼缺口變大的根本原因有兩個，一是征收不到位，導致入不敷出，另外就是征收額度沒有隨可再生能源規模的擴大而提高。國家要穩定光伏產業發展政策，促進光伏產業的健康、穩定、規模化發展。

其次，部分專家針對光伏產業稅費負擔、加大光伏扶貧力度等問題發表觀點。《中國能源報》援引全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元的觀點表示，解決光伏產業稅費負擔問題，一是要讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路﹔二是要全面清理並減免光伏產業的各種稅費﹔三是要通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。《經濟參考報》援引全國人大代表、晶科能源CE0陳康平的觀點表示，應該高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄，使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益。

此外，還有專家就光伏產業未來發展發表見解。《21世紀經濟報道》援引PGO光伏綠色生態合作組織秘書長周元的觀點表示，2018年應該忙著重新布局。地面電站減少、分布式政策調整、補貼拖欠嚴重以及國際形勢變化都需要光伏企業重新調整策略。《証券日報》援引東方日升全球市場總監庄英宏的觀點表示，2018年我國光伏產業整體依然會保持強勁的上升趨勢，新產品新技術相繼問世，產品價格下降，整個行業逐漸進入平價上網階段。

【分析研判】

兩會代表委員與業內專家紛紛聚焦光伏產業發展面臨問題，提出建議促進光伏產業平穩健康發展，受到媒體以及各相關機構的高度關注。其中，《証券日報》《經濟參考報》《中國能源報》《中國經營報》《每日經濟新聞》《21世紀經濟報道》等媒體先后發布報道，並引發大量跟進轉載。這些報道分別針對各地光伏產業發展水平參差不齊、光伏補貼拖欠、光伏產業稅費負擔、加大光伏扶貧力度等問題闡述了專家們的觀點建議。未來，在國家的大力扶持、業內專家及各部門機構的共同努力下，我國光伏產業將逐步化解自身困境，整體依然會保持強勁的上升趨勢，並有望在2018年迎來新的發展熱潮。