从3月至12月，陕西开启煤矿安全攻坚行动

陕西省政府安排部署全省煤矿安全生产攻坚行动全文：

为确保攻坚取得实效，省政府要求各市（区）、省级各部门要将“三项攻坚行动”纳入年终目标考核，严格奖惩，推动责任落实。省安委会将适时派出督导检查组，对每个地市的“三项攻坚行动”工作开展情况进行为期一个月的督查。对检查督查中发现的问题和隐患，将加大曝光力度，实施联合惩戒。

与此同时，要将煤矿重大灾害防治、打非治违、落后产能淘汰退出、煤矿安全基础建设等工作有机结合，用好“随机”抽查、明察暗访、预防性监管监察、责任监察、公示曝光、联合惩戒等手段，确保依法打击和重点整治取得实效，带动煤矿安全重点工作达到预期效果。

扎实推进煤矿安全攻坚行动

省煤炭监管局提出了总体要求：全面贯彻中央、省上加强煤矿安全生产重大决策部署，以遏制煤矿重特大事故为目标，聚焦煤矿瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶等灾害治理和安全“体检”、安全大检查等暴露出的突出问题，集中开展一次煤矿安全攻坚行动，全力推动全省煤矿安全生产形势明显好转。

煤矿安全攻坚行动方案整治内容包括：

针对煤矿上级公司。集中查处是否按规定设置安全生产管理机构、配齐安全生产管理人员；是否落实对所属公司、煤矿的安全监督检查责任，并督促落实监管监察指令；是否下达超强度生产计划；是否保证所属煤矿的安全投入，特别是瓦斯、水害、冲击地压、大冒顶、煤层自燃等重大灾害治理和重大隐患整改的资金保证。

针对正常生产建设煤矿。集中查处是否存在超层越界开采、假图纸、假工作面；矿井通风系统是否可靠、瓦斯抽采是否达标；水害、冲击地压、火灾防治有无专业设计，设计方案是否落实；是否存在房柱式开采问题；建设矿井是否存在不按设计施工，超工期建设问题；小型煤矿是否非正规开采、以掘代采、隐瞒作业地点。

针对责令停产停工整改煤矿。集中查处是否存在以停产停工整改为名违法违规生产建设、明停暗开、昼停夜开问题；是否未经验收批准擅自复工复产、拒不执行监管监察指令继续生产建设；停发煤票、限制供电供火工品、驻矿安监员盯守到位等措施是否落实到位。

针对列入当年关闭退出计划煤矿。集中查处是否存在擅自复产复工问题；是否按规定及时关闭到位；是否落实监管责任和措施。

针对托管煤矿。集中查处承托方安全资质是否符合规定，是否存在无资质或挂靠资质托管煤矿问题；是否明确并落实承托方、委托方安全生产责任，承托方及其上级公司是否按照自办煤矿对托管煤矿安全进行管理；是否存在非整体托管、违规转包分包问题。

长期停产停工或“僵尸”煤矿。集中查处是否存在擅自维修整改和生产建设问题；资源枯竭等恢复无望矿井是否纳入关闭退出计划；是否落实每一处矿井监管和盯守责任；是否采取停止供电、停供火工品等强制性措施。

针对非法开采煤炭的“黑口子”和“明盘”。集中查处是否存在关闭矿井死灰复燃、非法开采和“明盘”开采煤炭等问题；关闭矿井监管责任是否落实；对“黑口子”“明盘”开采打击查处是否到位。

煤矿安全攻坚行动方案整治分为三个阶段，一是动员部署阶段（2018年3月5日至3月31日）。全面贯彻落实中央、省上安全攻坚行动文件精神，市县政府、煤矿企业结合实际制定攻坚行动方案，按照集中整治重点内容7类情形分类上报矿井（公司）名单，对攻坚行动进行全面动员和安排部署。

二是自查自改阶段（2018年4月1日至5月10日）。煤矿企业结合春节后复产复工工作，对照攻坚行动方案，由企业主要负责人负责，聚焦瓦斯治理、防治水、冲击地压防治、大冒顶预防、防火工作和安全“体检”、安全大检查、百日安全大整治发现问题，扎实开展自查工作。对查出的问题建立问题清单和整改台账，按“五落实”要求认真整改到位。

三是专家排查阶段（2018年5月11日至7月31日）。省攻坚领导小组办公室和市县政府组织煤矿安全监管、煤矿安全监察、国土资源、发改能源、公安、电力等部门和煤矿技术专家，组成40个专业组，对照攻坚行动方案重点排查内容表，对每处矿井存在问题全面排查，对查出问题严格查处。

对检查排查发现的事故隐患，要责令煤矿立即排除；重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备。煤矿企业要落实隐患整改主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

对“黑口子”和“明盘”非法开采、应关闭矿井未关闭、超能力生产、非正规开采、超层越界开采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防冲击地压、大冒顶防范措施不落实和未经验收批准擅自复工复产等重大隐患，要立即责令停工停产整顿，中央、省上煤矿的重大隐患，由省安委办挂牌督办，其他煤矿的重大隐患，由市政府组织挂牌督办。

挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任，煤矿整改完成必须经挂牌督办单位复查同意后，方可恢复生产或建设。对问题整改慢、假整改甚至不整改的，要依法依规严肃问责、严肃处理。

对安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位等问题，依法进行责任倒查，追究企业主要负责人及相关管理人员责任，倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度，推动企业安全主体责任落实。

对检查发现的各类违法违规行为，要当场予以纠正或要求限期改正，依法应当给予处罚的，要严格依法实施处罚；对涉嫌超层越界开采、“黑口子”“明盘”非法开采等严重非法违法违规行为，在责令停止作业、依法处罚的同时，要移送国土资源部门处理；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

对违法违规生产建设行为经停产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，一律提请县级政府依法关闭取缔。