近年来，我国煤炭行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能效果显著，行业逐步回暖，企业利润率持续提升。下一步，煤炭去产能应该从总量去产能向结构性去产能的工作思路转变。要有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿减量重组，各地对于煤炭去产能要科学论证，不能搞“一刀切”也不能一哄而上，要力争在提高产能利用率方面有进一步的突破。

今年的《政府工作报告》提出，要继续破除无效供给，退出煤炭产能1.5亿吨左右。过去两年，我国已经化解煤炭过剩产能5.4亿吨，5年累计退出煤炭产能8亿吨。进入新时代，煤炭行业要继续推进化解产能过剩，提升供给质量，实现全行业的转型升级和提质增效。

产能利用率回升明显

3月28日，中国煤炭工业协会发布的《2017煤炭行业发展年度报告》显示，2017年我国煤炭产能利用率达68.2%，同比提高8.7个百分点。在产能过剩依然严重的背景下，产能利用率的回升与化解产能过剩工作持续推进密不可分。2017年，我国煤炭行业化解过剩产能2.5亿吨，超额完成年初提出的1.5亿吨目标任务。

“在化解煤炭过剩产能进程中，积极推动先进产能建设，新核准建设了一批大型现代化煤矿，优质产能比重大幅提高。”中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏说。

随着去产能相关工作的扎实推进，煤炭行业供需整体上表现良好。2017年，全国原煤产量35.2亿吨，同比增加1.1亿吨，增长3.3%，这也是全国原煤产量自2014年以来首次出现恢复性增长。

在积极淘汰落后煤炭产能的同时，煤炭行业也在着力推动煤炭企业兼并重组和产能减量置换，加快优质产能释放，优化煤炭生产结构，不断提高煤炭有效供给质量。“尽管2017年我国个别时段、个别地区出现煤炭市场供需偏紧、煤炭价格上涨过快的格局，但是总体上并没有出现像2008年南方雨雪冰冻灾害时的极端局面，煤炭供需总体上是有保障的。”姜智敏说。

经济日报记者了解到，随着去产能的推进以及供给质量的提升，煤炭行业的效益也有所增加。2017年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入为2.54万亿元，同比增长25.9%，利润总额为2959.3亿元，同比增长290.5%（2016年同期利润757.8亿元）。协会统计的90家大型煤炭企业（产量占全国的70%）实现利润1451.9亿元（2016年同期利润320.6亿元）。

化解过剩产能面临挑战

中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍，目前全国共有煤矿6794处，总产能53.09亿吨/年。其中，有效产能47.83亿吨/年；长期停产停建产能5.26亿吨/年。

“下一阶段，化解过剩产能仍面临许多难点问题。”姜智敏表示，当前由于煤矿所在区域产业单一，社会吸纳剩余劳动力能力较弱，前两年关闭煤矿的职工安置大多由企业内部消化，但企业内部安置难度已越来越大。同时，关闭退出煤矿资产处置难度依然较大，多数关闭退出煤矿资产损失尚未得到处置；多数煤炭企业债务为集团公司统借统贷，去产能关闭煤矿债务分割难、处置难的问题尚未得到解决；股份制煤矿利益主体多，煤矿关闭退出难度较大。

记者了解到，尽管近两年来煤炭效益有所增加，但是煤炭企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。

2017年，规模以上煤炭企业资产负债率为67.8%，仍处于较高水平。特别是部分承担去产能任务的企业由于债务得不到及时处理，资产负债率上升明显，企业融资成本进一步提高，部分企业资金紧张的问题仍然突出，提高煤矿工人收入、补还煤矿安全生产与采掘工程欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大。

由于历史欠账较多，部分煤炭企业经营状况并未得到根本好转。2017年，煤炭行业亏损面仍有20.6%，人才流失与采掘一线招工接替问题也在逐步显现。一方面，煤矿现代化迫切需要大量高素质员工，但近几年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生困难；另一方面煤矿存在大量富余人员的同时，部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题突出。