近日，有媒体报道，中国民用航空局（以下简称“民航局”）正在考虑，未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时，旅客要求客票改期的，产生的票价差额由旅客和航空公司平摊。（4月12日澎湃新闻）

　　“平摊”这一做法，已经是针对旅客的让步了。要知道，今年1月分发布的《民航旅客国内运输服务管理规定（征求意见稿）》中，针对上述情况拟规定“产生的票价差额由旅客承担”。

　　这自然引起了巨大争议，有反方提出，这种情况至少应由乘客与航空公司平摊票价差额才公平。最新的消息可以说是采纳了这一意见。但更多人认为，这种做法依然不公平，现行的“由航空公司承担”惯例才是合适的做法。

　　媒体怎么评？

　　何勇发表在法制日报上的《理性看待平摊改签票价差额》认为，天气是不可抗因素，不能让航空公司一方自认倒霉，该提议具有一定合理性。

　　“从法律和商业公平角度说,雨雪天气等原因导致航班取消、延误,旅客改签产生票价差额实行平摊机制,由航空公司和旅客共同承担,这样的做法未必不公平,旅客应当多点理解。”

　　“雨雪等天气属于不可抗力因素,是航空公司、旅客都无法避免和预测到的事情,也是双方都不想看到的事情。不能说航空公司财大气粗,就该由航空公司独自承担不是航空公司原因造成的损失,这显然有失公平。通俗地说,自认倒霉,也应是航空公司和旅客双方共同自认倒霉,而不是让其中的一方自认倒霉。”

　　但朱昌俊发表在北京青年报的《机票被“改签”差价平摊未必公平》中，则对民航局的这一提议表示质疑，他认为考虑公平问题，不能只停留在票价上的差价，还应看到乘客被迫改签额外支付的成本。

　　“不可否认，相较于意见稿中规定的票价差额完全由旅客承担，平摊已算是一种公平增量了，但对于到底如何才是真正的公平，恐怕还需要进行全方位的权衡。首先，因为天气、突发事件等原因造成的航班取消、延误等情况，既不是旅客原因，也非航空公司原因，由此带来的‘损失’由双方共同承担确实说得过去。可对于双方的‘损失’，不能只看到票面上的差价。毕竟，乘客因外部原因不得不改签，涉及行程的改变，本身就多多少少都额外支付了有形或无形的成本。那么，无视这一点谈票价平摊，其实难言真正的公平。正如有网友所质疑的，像改签带来的经商、探亲、医疗等方面的损失，是否也应由旅客和航空公司平摊呢？”

　　陈城发表在新京报上《机票“被改签”乘客补差价，值得商榷》也同样对该提议有所质疑，文章指出，根据国际通行惯例，旅客因类似原因改签产生的差价，均由航空公司承担。民航局的这一提议未免有些欠妥，还应进一步商榷。

　　“差价由航空公司承担貌似不合理，对应到具体的运输合同条款中，却是符合规定的。航空公司因此产生的额外费用，则因计算到航空公司的生产成本之中，这就要求作为市场主体的航空公司出于盈利考虑，理应在航班调配、运转效率等航司自身业务水平上下工夫，至于将成本转嫁给旅客，仍需商榷和充分讨论。”

　　“从航司承担到旅客承担再到二者平摊，民航局的口径变化本意或是为了促进国内民航业的进一步发展。但政策的变革也需要考虑是否方便了旅客。考虑到非自愿退改签费用分担问题涉及多方利益，这个问题无疑需要更缜密的研究。”

　　编辑有话说

　　整体来看，该提议并不是没有任何依据，民航局也是为提高对航企的保障。航空并不是什么暴利行业，有的时候还会出现亏损，一旦遇到天气等不可抗因素导致的航班延误、取消，责任都需航企承担，并支付额外的运营费用，这使其承受着较大的压力。从去年年初民航局制定航班因天气延误旅客自理食宿的规定，再到今年又提出旅客平摊改签差价的“考虑”，某种程度上是为了将一部分不由航企承担的责任分担出去，以维护航企的利益。

　　但是，步子一次迈得太大可能会适得其反，补差额这样的政策做到了对消费者公平吗？目前，三大国有航企——国航、东航、南航的基本上对乘客实行的是免费改签，不收取差价。一旦政策调整，会不会导致一些变动，并给消费者带来一些不利影响？

　　对乘客来说，临时改签可能要支付高昂的费用。很多旅客都是提前购买的打折机票，如果当天航班取消而改签下一程，这个时候很可能已经没有低价舱位，而只剩下高价甚至全价舱位，其中的差价有的时候甚至比当初的购买价格还要高。再比如说，在每个月28号的南航会员日，南航会放出一些低至80元打一折的会员票。部分消费者攒足人品，千辛万苦地在卡到爆的网上，抢到了一张特价折扣舱。如遇天气航班延误，就要因为补差价而要支付比购买时贵上几倍的费用，这是让众多旅客从心理上所无法接受的。

　　而且，一旦该政策实施，很多消费者在面对因天气航班延误的情况，也极有可能顾及高昂的补差额费用，宁愿继续等待原航班的起飞，也不愿意改签。这样不但使得乘客遭遇航班作废的风险大大提升，也容易导致机场人员过于集中，影响机场秩序，对双方都十分不利。

　　雷雨天气致深圳机场航班大面积延误

　　还有不少网友提出质疑：如果以后航空公司随意取消航班，让旅客加价怎么办？这一质疑并不是完全没有道理，事实上，旅客与航空公司之间存在严重的信息不对称，应变和处置的能力也不对等。国内旅客大部分时候是没有办法了解到，航班延误到底是因为天气，还是因为航企自身。对此，旅客自然有理由怀疑，航空公司可能为了“免费”掩盖自身责任，而将航班延误归结于天气。

　　旅客都不知道航司给出的解决方案，是基于乘客优先还是航司利益优先，还要平摊改签的差额，这能叫公平吗？

　　根据OAG（Air Travel Intelligence，全球著名的旅游数据提供商）2017年7月份发布的全球准点率报告，排名垫底的基本上都是国内航司和机场。国内旅客最常坐的东航、海航、国航、厦航、深航都在准点率最低的航空公司之列，而且名列前5。其中深航排名第一，准点率仅为3成。

　　图片来源：好奇心日报

　　除了航空管制原因外，最常影响航班的原因就是天气。根据统计，在 20 年前，由于天气原因造成的航班延误只有大概20%，但在去年超过了 50%。天气的变化主要集中在夏冬两个季节，夏季主要因为暴雨，冬季主要因为降雪。

　　此前，国内航空公司时常晚点本来就给乘客带来极差的体验，双方早就积累了一些矛盾。现在，问题不但没有得到改善，民航局还提出要让乘客平摊改签的差价，这自然会导致双方矛盾升级，也会影响到中国航空公司的国际形象。

　　如果这一政策真的落实，那么普通乘客们大概也只能自求多福，乞求老天爷少打雷，少下雨了。