国务院印发关于落实《政府工作报告》 重点工作部门分工的意见，提出继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年退出煤炭产能1.5亿吨左右。

“2018年化解过剩产能的抓手不再是简单的‘量的指标’，而更关注企业的经营实际，去产能进入结构性去产能的时代。”万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，在下游需求没有明显回暖的前提下，行政力量下供给收缩带来的价格暴涨难以持续，去产能对煤炭行业盈利的推动也不会长期持续下去，煤炭企业的盈利将逐渐回归需求面，产业结构升级、提质增效才是盈利持续改善的关键。在这个过程中，需要继续鼓励僵尸企业的更新改造。

有关数据显示，2017年我国煤炭产能利用率达68.2%,同比提高8.7个百分点。在产能过剩依然严重的背景下，产能利用率的回升与化解产能过剩工作持续推进密不可分。2017年,我国煤炭行业化解过剩产能2.5亿吨，超额完成年初提出的1.5亿吨目标任务。

随着我国煤炭行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能效果显著，行业逐步回暖，企业利润率持续提升。记者根据东方财富数据统计显示，截至昨日，煤炭采选业已有21家上市公司发布2017年年报，其中19家公司均实现净利润同比增长，恒源煤电、冀中能源、陕西煤业、*ST平能、兖州煤业、郑州煤电等15家净利润同比增长均在50%以上。

国家发改委新闻发言人严鹏程18日表示，煤炭去产能有5个方面工作：一是适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。二是更多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应相关工作。三是积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。四是推进煤炭行业信用体系建设，开展信用信息采集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展

对于煤炭业兼并重组，刘哲表示，在供给升级过程中，老化供给可以通过破产清算的形式退出，也可以通过与新供给相结合或产业的兼并重组提高其供给创造的能力。同时，鼓励收购兼并而不是简单合并。通过行政手段，简单把亏损的和不亏损的老供给进行简单的合并，虽然能解决一时困难，实现一定的协同效应，但是并不能带来生产效率的提升。如果老产业能够被新供给产业收购或兼并，这不但将减少企业退出的社会冲击，而且还可以提升要素的生产效率，优化市场资源配置。