孝义市园丁小区地处孝义市胜溪街北侧，该小区为4栋28层高层住宅，有600余户业主近2000常住人口，小区的东边就是孝义市第三中学。该小区1号楼临街1-3层的商铺，在业主们不知情的前提下，该商铺就被吕梁市卫生和计划生育委员会（下称卫计委）以吕卫审批字（2017）2号设置医疗机构批准书批准在此开办孝义市康明眼科医院。

在该批准书中明确：该医院性质为营利性二级专科医院，医院总投资额为四千万元，设置有50张床位，诊疗科目为：1预防保健科、内科、眼科、急诊科、麻醉科、医学检验科、中医科等专业。
 

2017年5月，有人开始了装修。该小区临街商铺与居民住宅为一体化设计，而医院自行安装的中央空调外机，净化空气机，冷暖风机直接对外排放。该空调压缩机和排气口直接安装在该住宅楼三层平台上，其排气口正对四层居民的卧室窗台，其废气直接排放后会通过窗户直接进入居民卧室，他们把402、403的卧室下安装了室内电梯，将405、406卧室下改建成厕所，私自在地下室开了两个门，并且在楼顶打开了1.5米X2米的楼梯口，等同于改变了小区住宅的建筑结构，不仅对居住环境有影响，对周围居民的身体健康有隐患，也影响安全。这就引起了业主的不满，他们提出了质疑：
一、康明眼科医院建设不符合相关法律规定。卫生部《关于医疗机构审批管理的若干规定》中明确：实行医疗机构设置批准公示制。卫生行政部门对受理的医疗机构设置申请要进行为期5个工作日的公示。在康明眼科医院设立初，小区业主并没有看到公示，对有医院在本小区设立毫不知情，而且没有看到康明眼科医院的环境评估报告，因此，该设立程序不符合法律法规的规定。
二、康明眼科医院选址不符合相关规定
康明眼科医院选址位于小区1号 楼下的沿街1-3层，该建筑与高层居民住宅连成一体，并不属于独栋建筑，其用地性质为居住用地。根据吕梁市人民政府印发的《吕梁市城市规划管理技术规定》文件精神：综合医院、专科医院等医疗机构用地性质必须是医疗卫生用地。康明眼科医院擅自改变房屋规划及用途，严重违反了相关规定，属于违规建设项目。
三、康明眼科医院与居民住宅共用供水系统和排水系统，对居民生活存在安全隐患
1、康明眼科医院没有独立的上下水系统，不符合医院的建设要求。
康明眼科医院所选楼层与居民住宅为一体，与居民住宅共用同一供水管道和排水管道。没有其独立的上下水系统，没有做到医院管网分区专线供应，不符合相关法律法规的规定。
2、康明眼科医院与高层居民共用供水和排水系统，存在安全隐患。
由于本小区为高层建筑，在本小区供水系统中存在高层二次加压的情况，如果遇到停水或压力过大时，康明医院的废水因受到压力而进入居民住宅的排水管道或抽水马桶中。存在医疗废水进入居民家中的危害，如果发生，将存在严重危害居民身体健康的风险。
3、康明眼科医院与高层居民共用消防风道排风管道存在安全隐患。
由于医院经常用消毒液消毒消毒液的气味及医疗废气会进入排风管道，而排风管道是与各户业主家相连通的公共管道，将医疗废气排入公共管道，将会存在医疗废气进入居民住宅的可能性，对整栋楼居民健康都可能构成严重威胁。《医疗机构管理条例实施细则》第二十条规定， 污水、污物、粪便处理方案不合理的情形。不符合批准设立医疗机构的法定条件。机器运行的振动、噪音也会影响居民的正常生活。

令人起疑的是，吕梁市卫生和计划委员会是否实地考察并进行了征询、公示，在小区住户不知情的情况下却在2017年以吕卫审批字（2017）2号下发了设置医疗机构批准书，并且向山西省卫生和计划生育委员会报送了设置医疗机构备案书，该医院开始了明目张胆的装修。
选址是否合理？经过了城建规划？是否有环评手续？临街商铺与居民住宅为一体化设计，消防是否有审批？公示是否合法？带着一连串的疑问，业主们开始了维权。
他们就该小区商铺建设医院一事，先后向孝义市环保局、规划局、住建局、卫计委等单位反映，才知道早在2017年上半年，吕梁市卫计委就以吕卫审批字（2017）2号设置医疗机构批准书批准在此开办孝义市康明眼科医院。
查阅法规找出“违规开办”依据
孝义园丁小区1号楼商铺与居民楼为一体化设计，其1-3层为临街商铺且并不属于独栋建筑，其用地性质为居住用地。眼科医院就不该开办在住宅楼下。主要依据有三个：
一是原建设部、原卫生部《综合医院建筑设计规范》第212条第六项规定，医院不应临近少年儿童活动密集场所，应独立规划建设，远离生活居民区及文教区，并应有完整的绿化规划和供病人康复活动的专用绿地。而现实中园丁小区为四栋28层居住楼共有业主600余户2000多常住人口，另外与医院一墙之隔就是孝义第三中学。
二原国家环保总局《关于公共卫生设施建设项目环境管理法律适用的复函》【（2004）97号】明确规定，建设公共卫生设施项目，必须严格遵守环境管理规定，不得开办在居民生活区及文教区。《环境影响评估法》第三条规定，凡是建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。显然，吕梁市卫计局批准的这家眼科医院明显不符合以上法律规范要求。
三、原卫生部关于《医疗机构审批管理的若干规定》第二条规定：卫生部门批准设立医疗机构必须严格审核，特别要求审核的是选址报告、医疗机构土地使用、规划建设的证明等。规划部门没有对医疗机构设置进行规划的，卫生部门不得批准设置医疗机构。而吕梁市卫计局批准的这家眼科医院所租用的房屋原本属于商业住宅，吕梁卫计局是否看到孝义市城市规划部门规划建设意见？
为此，记者走访了孝义市环保局和卫计委。环保局冯局长告知记者，该医院开办在园丁小区没有做过环评，仅仅做了一个开办诊所的备案；卫计委领导很无奈，按照山西省医疗机构管理办法，设置二级专科医院，是吕梁市卫计局的权限，根本无权过问。笔者电话联系吕梁市卫计委审批科吴科长，吴科长告诉称，这只是设置医院的前期审批，等该医院拿到环境评价报告并取得住建规划、消防等认可后才能取得医疗机构执业许可。
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依据2017年2月21日中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会令第12号第三次修订）的《医疗机构管理条例实施细则》
第十五条 条例第十条规定提交的设置可行性研究报告包括以下内容：
（一）申请单位名称、基本情况以及申请人姓名、年龄、专业履历、身份证号码；
（二） 所在地区的人口、经济和社会发展等概况；
（三） 所在地区人群健康状况和疾病流行以及有关疾病患病率；
（四） 所在地区医疗资源分布情况以及医疗服务需求分析；
（五） 拟设医疗机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；
（六） 拟设医疗机构的服务方式、时间、诊疗科目和床位编制；
（七） 拟设医疗机构的组织结构、人员配备；
（八） 拟设医疗机构的仪器、设备配备；
（九）拟设医疗机构与服务半径区域内其他医疗机构的关系和影响；
（十） 拟设医疗机构的污水、污物、粪便处理方案；
（十一） 拟设医疗机构的通讯、供电、上下水道、消防设施情况；
（十二） 资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；
（十三） 拟设医疗机构的投资预算；
（十四） 拟设医疗机构五年内的成本效益预测分析。
并附申请设计单位或者设置人的资信证明。
第十六条 条例第十条规定提交的选址报告包括以下内容：
（一） 选址的依据；
（二） 选址所在地区的环境和公用设施情况；
（三）选址与周围托幼机构、中小学校、食品生产经营单位布局的关系；
（四） 占地和建筑面积。
三、第十八条 医疗机构建筑设计必须按照法律、法规和规章要求经相关审批机关审查同意后，方可施工。
卫医发〔2008〕35号卫生部关于医疗机构审批管理
的若干规定
严肃查处违规审批医疗机构的行为
(十七)要建立健全和落实医疗机构行政审批责任制、监督稽查制和责任追究制度,层层分解责任,具体落实到每一个岗位,并将行政审批责任考核与岗位责任、公务员考核、奖惩、任免等结合起来,把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核医疗机构审批人员的重要依据。严肃查处越权审批、不按程序审批、降低标准审批等违纪、违规行为,并依法严肃追究有关人员的责任。