供给侧结构性改革对煤炭行业的影响是革命性和颠覆性的。2017年，我国原煤生产实现恢复性增长，产业布局调整中优化。受益于此，煤炭企业的业绩亮眼。但当前，煤炭行业不利因素依然存在，仍需以改革促内生动力转换。实现行业整体脱困任重道远。

近日，中国矿业大学（北京）中国煤炭经济研究院发布《我国煤炭产业经济形势研究报告（2017~2018）》，煤炭产业经济经历深度调整后，“政策底”和“市场底”相继形成，在2016年年中迎来向好拐点，并呈现持续向好势头。

业内专家表示，下一步，煤炭行业必须继续深化供给侧结构性改革，从根本上增强发展的动力和韧性。

“政策底”和“市场底”形成

国家统计局3月19日公布数据显示，我国原煤产量在走过2016年的历史最低点后，实现恢复性增长，2017年全年产量35.2亿吨，比上年增长3.3%，为2014年以来首次正增长。

与此相映成辉的是去年煤炭企业亮眼的业绩。3月23日晚，中国神华、兖州煤业、恒源煤电等煤炭企业披露了2017年年报，净利润均实现大幅增长。其中，中国神华净利润同比增长98.3%、兖州煤业净利润同比增长213%、恒源煤电净利润同比增长3031%。报表显示，得益于国家去产能政策，企业优质产能得以释放。

一艘轮船靠泊在秦皇岛港煤炭码头装货。图片来自网络

据中国证券报分析，这主要受益于全年煤炭市场供需“紧平衡”，在煤价利好下，煤炭行业盈利能力增强。另一方面，这也是在“去产能”政策的推动下，煤炭行业产业布局得到优化的反映。国家统计局数据显示，2017年，我国8个优势产区生产原煤占全国产量的86.8%，比“去产能”政策实施前的2015年提高3个百分点；2017年，我国煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%，比上年提高8.7个百分点，增速高于全国工业平均水平。

《我国煤炭产业经济形势研究报告（2017~2018）》认为，2018年，煤炭下游产业有望保持稳定的发展态势，将为煤炭产业创造相对稳定的市场环境。随着供给侧结构性改革不断深化，将为煤炭产业优化资源配置、调整产业结构、扩大优质供给、改善供需关系等提供强大动力。

虽然2017年全年煤炭企业主营业务收入达25444.9亿元，同比增长25.9%，但受去产能等政策性因素影响，2017年全行业固定资产投资同比减少12.3%，加之产业经济发展进度已趋缓，市场价格高位横盘多日，以及企业内外部成本有上升的趋势，2018年利润再继续大幅提升可能不大。

这些问题不可小视

中国煤炭经济研究院院长岳福斌提醒，目前煤炭产业走出“隆冬”，很大程度上是靠政策，而非内生动力转换成功所致。他的话并非危言耸听。

调研表明，尽管煤企近一年来盈利好转，不利因素依然存在。从适应我国现代化经济体系要求来看，当前煤炭行业抗市场周期波动和抗风险能力还不强；行业发展不平衡的问题还十分突出，尤以煤电矛盾为甚；“僵尸企业”处置，资金链紧张、债务负担重、人员安置等问题依然突出。行业脱困仍然任重道远。

当前，煤炭行业改革发展进入攻坚期，一些深层次问题，不是简单的“市场化”足以解决的，也不能简单的“拉郎配”。可以说，下一步的改革，必须建立在深化对市场供求规律、价格变化规律、企业发展规律的认识上。

岳福斌日前在接受中国经济网采访时建议，要从根本上增强煤炭产业韧性，必须在不断完善现行体制机制的前提下，大胆开拓创新发展模式、盈利模式、动力模式。要利用煤炭产业发展稳中向好、盈利状况有所改善的机会，着力偿还债务，优先考虑补足安全、社保、环保、科技研发、拖欠工资等；优势企业还要抓住盈利水平提升的有利时机，适时适度开展兼并重组，进一步提高产业集中度和产业关联度，以进一步增强煤炭产业韧性。

今年两会期间，全国人大代表、杜儿坪矿掘进一队职工董林重点提出的建议就包括：建立去产能矿井储备项目制度、国有煤炭企业集团以合并利润缴纳企业所得税、推进煤矿企业移交办社会职能。

减税降费事不宜迟。煤炭企业对全国的经济发展作出了重大贡献，但煤炭行业税费负担仍偏重。据中国能源报报道，当前煤炭行业税金贡献远高于利润分配。经测算，2016年煤炭采掘业平均增值税负水平约为12%，而41个工业行业平均增值税税负约为4%，煤炭行业增值税税负明显偏重。对此，神华科学技术研究院战略研究主管申万建议，在充分考虑企业业务特点的基础上，进一步改善增值税税收结构、梳理增值税范围；继续完善“营改增”后续配套税改，如将财务费用支出和人工成本支出等纳入可抵扣范围；严格落实国务院30号文，建立涉企收费清单制度，清理取消不合理收费项目。同时，相关部门应继续深入持续地调查、研究、反馈。

个税方面，试点基础上更大范围推广。我国有近600万煤矿工人，长期以来，煤矿工人工作环境艰苦、危险性高，总体收入水平低。2017年12月，免征煤矿艰苦岗位津贴个人所得税政策在山西先行先试、正式落地。据初步统计，山西省井下矿工平均每人每年可减免个人所得税约1400元。

兼并重组仍要步步为营。近日，山西省政府发布《关于推进煤矿减量重组的实施意见》，将坚持“整体推进、分类施策、稳妥有序”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用法治化、市场化方式推进减量重组。力争2020年底前60万吨以下煤矿全部退出等减量重组目标。优先鼓励资源相邻煤矿进行减量重组，允许资源不相邻的煤矿进行异地重组，重组后煤矿能力不得小于500万吨/年。支持保留煤矿统一开发被重组煤矿剩余资源。有分析人士认为，山西进一步推进煤炭资源整合已是大势所趋，今年山西省力推专业化重组，七大煤企旗下产业格局将会发生极大改变。而重组旨在改变“既有产业格局”，所以难免会打破原来的“平衡”局面，这对于山西及其他省属国企皆是如此，在此过程中自然会产生阻力。这一“大课题”将考量主导者的管理智慧。

创新驱动是根本

今后很长一段时期内，煤炭仍然是保障我国能源安全稳定供应的基石，“煤为基础，多元发展”的能源战略方针和以煤炭为主体的一次能源格局不会改变。这个论点如今已被广泛认可。

党中央、国务院关于推进煤炭供给侧结构性改革的决策部署高瞻远瞩，深谋远虑。而实现煤炭产业向质量型、集约型、内生动力型转变，不仅是煤炭生产企业的事。

煤炭产业必须顺势而为。岳福斌提出，要加快由传统能源产业转变为安全高效、绿色智能的新能源产业；由政府主体、政策主导为主转变为企业主体、市场导向为主的发展模式；由产业链条过短和自我闭路循环生产模式转变为原煤深加工转化一条龙长产业链的开放循环生产模式；由燃料原煤生产供应商向精品燃料和原料综合供应商转变；由煤炭运输线路为纽带、区域性、点对点的服务方式转变为网络数据、开放式、全覆盖的现代服务方式。如今一些煤炭大省走出资源转化增值“新”路。例如近年来，内蒙古引导企业以煤为基、多元转化，走资源转化增值之路。

但与信息技术等的日新月异相比，近几年来，煤炭工业的技术进步相对较慢，将影响产业未来发展。

对于此，中国煤炭工业协会会长王显政曾指出，深入推进科技与经济紧密结合，推动产学研深度融合，是提高煤炭工业发展质量的必然要求；推动煤炭智能绿色开采与生态建设是做好煤炭这篇大文章的必由之路。要立足我国国情，遵循煤炭科技规律，尊重自然发展规律，加快创新步伐，努力抢占世界煤炭科技竞争制高点，牢牢掌握我国煤炭科技发展主动权。

实现产业上的弯道超车，要走协同创新之路。“要专注资源、安全开采、环境、智能方向，发挥引领作用，形成标志性成果、培养标志性人物，加强交流。”3月21日，煤炭资源与安全开采国家重点实验室召开的年度学术委员会会议上，中国工程院院士、中国煤炭科工集团首席科学家康红普提出。中国工程院院士袁亮建议，“应该牵头成立煤炭行业国家重点实验室联盟，发挥大学重点实验室在基础研究、企业重点实验室在应用基础研究上面的优势，提升创新能力。在研究方向上要聚焦煤炭，向社会发出声音，向更高层面提出建议。”会上，深部地球探测工程和深部煤炭智能开采、井上井下环境问题等，亦受到重视。

3月20日，国际煤炭研究联盟（IRAC）在京成立。这个由中国矿业大学（北京）、中国矿业大学、澳大利亚新南威尔士大学、澳大利亚联邦科学研究院、美国弗吉尼亚理工大学和美国西弗吉尼亚大学联合发起成立的组织，在未来将为我国乃至全球煤炭安全高效开采及清洁利用提供有力支撑。

实现产业上的弯道超车，还需要提前布局未来煤矿行业学科发展。3月21日，中国矿业大学机器人工程、自动化、数据科学与大数据技术等3个新工科专业通过教育部审批。校方介绍，新增专业旨在培养精通深部地下、深海、深空等极端危险环境下的矿用特种机器人及智能采掘装备研发和应用的行业专门人才，以及适应“中国制造2025”、智能化发展需要、具备数据科研开发设计能力的复合型人才。

“经过‘隆冬’的锤炼，我们坚信煤炭产业有基础、有条件、有能力应对挑战、温和调整、转型升级、向好发展。”岳福斌的这句话，送给在路上的煤炭产业高质量发展。□