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| 庞声和 贺 毅 柳文罄：对矿务公开的框定与考量 | |||
| 煤炭资讯网 | 2018/5/16 15:32:33 论文、言论 | ||
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矿务公开是促进企业实行民主管理、民主监督制度的切入点和有效手段，是企业经营管理的重要环节，从这个角度讲，抓矿务公开就是抓企业管理、抓企业改革、抓企业发展，这就是讲政治；搞矿务公开就是要增加透明度，加强民主监督，发挥职工的直接监督作用，从这个意义上讲，抓矿务公开就是实施民主监督，就是抓党风廉政建设，就是反腐败，就是抓“民心工程”。 中央企业党委制定下发了推行矿务公开、加强民主监督的实施意见、矿务公开实施细则和监督评议办法，建立了党政统一领导，业务部门具体承办，纪检监察、工会组织密切配合，职工群众积极支持参与的矿务公开运行机制。但从近年来矿务公开情况看仍大多流于形式，选择性公开、表面做作让职工群众对民主管理和矿务公开失去信心。 一、矿务公开“蜻蜓点水”“欲行又止” 当前煤矿企业的业矿务公开大都是“蜻蜓点水”，流于形式、浮于表面，既不情又不愿，神神秘秘、遮遮掩掩，“犹抱琵芭”羞答答，欲行又止。问题多种多样，各有特点。 概括为不按照规定的时间进行公开，要么公开的时间滞后，有的甚至更长，造成职工无法及时了解相关信息，并实施监督。要么是该公开的内容不公开，缺少公开项目和内容；要么是公开的项目和内容不完整；要么是公开的内容不准确，不确切，不真实，甚至是虚假信息。从公开的形式上看需要召开职工大会公开的，就以工作忙，难以组织等理由，不组织召开职工大会。有的甚至班组长会议都长时间不召开，这样需要通过职工大会进行公开的事项就无法得到落实。有的公开场所不对，搞小范围的公示。有的放置在领导干部室内，有的放置在管理人员室内，职工根本看不到。 一些领导干部认为矿务公开根本没有必要不需要公开，个别存在问题的事情有意隐瞒职工，进展工作欲行又止。部分职工维权意识差，对矿务公开工作关心关注不够，参与不积极，监督力度不够。能不公开则不不公开，有的甚而不敢公开。虽有制度、方案、机制。有的制定时就存在先天不足，有的长时间不进行完善。比如公开方案内容上有些规定不切合实际，有些规定不够具体，缺乏操作性；有的落实起来确有困难，制度机制上有些单位没有健全，有的虽然有机制，但力度较小，作用不大。 在实际工作中，有的检查监督制度落实不到位，检查考核人员不能及时和经常性深入部门和单位开展工作；有的发现了问题，只是当面说说而已，没有严格按照有关规定进行责任追究，处罚不严，也就不能充分发挥检查考核的应有作用。 二、传播中的“禁果效应”与矿务公开必要性 “半遮面”挑战的是“禁果效应”。在生活中常常会遇到这样的情况：你越想把一些事情或信息隐瞒住不让别人知道，越会引来他人更大的兴趣和关注，人们对你隐瞒的东西充满好奇和窥探的欲望，甚至千方百计通过别的渠道试图获得这些信息。而一旦这些信息突破你的掌握，进入了传播领域，会因为它所具有的“神秘”色彩被许多人争相获取，并产生一传十、十传百的效果，从而与你隐瞒该信息的愿望背道而驰。这一现象被称作传播中的“禁果效应”。避免“禁果”现象发生的最好办法就是将信息公开。 公开有利于职工主人翁的使命担当与积极性发挥。 按照依靠方针的要求，坚持对企业重大决策、重大改革措施、重大项目建设以及大额资金使用等问题进行公开，通过工作会议、专业会议、文件、形势任务报告等向职工群众交实底，算明帐，充分调动广大职工参与企业改革与发展的工作热情。同时，积极组织职工开展合理化建议、技术比武、技术攻关、岗位练兵、劳动竞赛等行之有效的群众性经济技术创新活动，增强职工主人翁意识，激发职工干劲，不断促进企业经济的发展。 公开是企业凝聚力、发展力、影响力和自控力的体现。 推行矿务公开，使企业从少数人管理到全员管理，由封闭式管理变为开放式管理，为企业领导者决策提供信息支持和智力支持。制定企业发展战略、财务管理、生产管理、营销管理、人力资源管理等一系列制度中，坚持实行矿务公开民主管理。如在重点工程建设项目的设计、施工、采购等各个经营管理环节，严格遵守国家的有关法律法规，有效地保证工程质量，降低采购成本，促进矿井发展。 公开能增强领导干部协调干群关系民主意识。 在推行矿务公开过程中，始终把维护职工的利益作为根本目的。在企业重大决策、重大改革方案以及与职工前途命运息息相关的重大问题上，充分尊重职工的民主权利，坚持履行民主程序，通过职工代表大会、民主议事会、职工代表座谈会等形式，进行多层次公开，广泛征求意见，充分发挥职工的民主参与、民主管理和民主监督作用。坚持平等协商集体合同制度，把企业劳动用工、薪酬分配、职工休息休假、劳动安全卫生、保险福利等纳入集体合同，严格规范，并把集体合同履行情况向职代会报告，自觉地接受职工监督。 公开能较好地落实职工民主监督的权利。 没有他律哪有自律，这是一个内外因的辩证法。公开是无私的体现，人无私心就没有秘密，促进党风廉政建设，领导干部廉洁只有在监督下他律，自律的自觉性才能进一步提高。在领导班子建设和党风廉政建设中，充分发挥矿务公开的民主监督、群众监督的作用，不断完善监督制度，建立健全监督约束机制，积极构建大监督防范体系。特别是在民主评议企业领导人，领导干部选用、聘任，干部的廉洁自律，业务招待费使用情况等方面，严格按照矿务公开制度要求，加大公开力度，较好地落实职工民主监督的权利。 三、矿务公开问责几许考量几何 ——问责公开内容的真实性 从搞矿务公开的实践来看，如果该公开的不公开，或者只公开一些无关紧要的东西，甚至是半公开、假公开，那公开就失去了应有意义，甚至会产生相反效果。比如职工收入比较低，部分职工有怨言，我们通过召开矿情发布会、中层干部例会、公开栏等形式，宣传实施的成本导向管理法，通报由于条件不完善、材料支出增多、产量反而上不去，造成全矿没有完成集团公司的利润指标，自然扣减职工的工资收入。工人明白了实情，不仅怨言没有了，而且积极性提高了。通过这件事使我们感受到，职工是关心和理解矿上的难处的，只要我们把职工真正当成企业的主人，他们就会发挥主人翁的作用。这里，关键是要把矿情真实地向职工公开，只要职工了解实情，认为所发生的一切都是合理的、合情的，职工的干劲就会充分发挥出来。 ——考量执行制度的实效性 矿务公开不是随便公开，不是想公开就公开，不想公开就不公开，必须有严密的制度来保证实施。规范内容、规范形式、规范程序、规范运行机制。在公开内容上，把上级规定的公开内容进一步细化。在公开形式上，在坚持职代会和有关会议公开的同时，设置矿务公开栏，区队将过去比较单一的经济分配公开栏改为内容丰富的区务、班务公开栏。在公开程序上，采取“提出、审查、公开、监督、整改”具体程序。提出，即有关部门依照有关制度规定提出公开内容草案；审查，即领导小组或分管领导审查准备公开的内容；公开，即通过职代会、职代会代表组长联席会、矿情发布会、信息发布、矿务公开栏等形式向职工公开；监督，即利用职工接待日、民主监督信箱、职工代表巡查等形式监督矿务公开工作；整改，即由党 政负责人责成相关部门按照群众的正确意见制订整改措施。 在制度建设上，属定期公开的做到制度化，属不定期公开的做到及时和经常化。例如，实施科技兴矿的战略方针，发动职工提合理化建议，大搞小改小革，对中层干部征集上报一条合理化建议，对不按时提供建议的一次罚款，也有许多职工包括一些中层干部抱着应付和糊弄的思想。执行不力，也就没有认真提合理化建议了。 ——对矿务公开的主体负责 搞矿务公开，有些人认为这是工会的事，与己关系不大，这种认识是片面的，也是不正确的。矿务公开是党的会议明确提出的，中央对此都有明确的要求，要求所有的企业必须推行矿务公开。可以说，推行矿务公开是企业的一件大事，必须依靠各职能部门、各有关单位各负其责，把这项工作做好。基于这样的认识，把公开内容与公开责任明确化，由承办人和责任人具体负责，按照考核标准对区队管理人员进行全面考核，并通报考核结果，分专业评出最优最差的正副职各一名，分别奖励，连续被评为最差者免职，每年综合考评一次，累计得分低者免职，对这一政策性很强的工作，必须明确责任，操作得当，一切都在“阳光”下进行。规定考核资料由主管部门据实提供，并加盖印章，负责人和分管副总签字，记入考核台账，不及时报送考核资料拖延罚款，考核有漏项，数据不真实，罚责任人，每月考核结果在 中层干部例会上当场公布。 四、矿务公开要“横抱琵琶”遵循二度法则 矿务公开要解决“半遮面”问题，也只有“横抱琵琶”。“竖抱琵琶”和“犹抱琵琶”难免有遮面之嫌。本着能体现不遮掩、不避忌场所的原则执行。 保持多样化形式公开，不遮掩内容，体现其深度。 对矿务公开的形式要不拘一格，可根据矿情公开的特点和要求采用多种公开形式。如：建立“四会一栏一报”制。可通过“四会”即坚持以职代会和职工大会为公开的基本形式，保质保量地向职工代表公开；坚持一月一次矿党政工联席会，向班子成员公开；一月一次中层干部例会，向中层干部和各级管理人员公开；坚持一月一次考核例会，对分配向各单位公开。“一栏”即设立方便职工阅读的矿务、区务、班务公开栏，把生产经营重大事项、职工关注的热点、难点问题，及时全面地公开。矿级领导每月的工资收入、电话费、招待费、乘车费等，都是公开栏中必须亮相的固定内容。这样，给职工群众一个明白，同时也还了领导干部一个清白，一些群众心中的谜团自然化解。“一报”即《信息简报》，职工需要矿领导解决什么问题，职工关注什么，有什么动向，党委办公室根据从各党支部征集来的信息一月编发一期，送给矿领导参阅，并视其情况给予解决，并做出答复，这样就真正利用《简报》这一形式架起了一道矿级领导和职工群众之间理解沟通的桥梁，有利于化解矛盾，保持稳定。 争取群众化评议监督，不避忌场所，体现其广度。 矿务公开面向的是职工群众，矿务公开搞得好不好，效果由群众说了算。为扩大矿务公开的群众基础，除了在公开内容上更加贴近职工群众，公开职工群众关注、关心的热点和焦点问题之外，在形式上讲求大众化。一是组织职工代表参加矿务公开的监督检查，成立矿务公开和区务公开监督检查小组，聘任矿务公开监督检查信息员；二是强化职工代表的监督作用，定期组织职工代表视察，履行职工代表的民主监督职能，并且建立职工代表提案制度，认真落实代表提案有回音、有结果，不能不了了之；三是强化日常群众监督，设立举报信箱、举报电话，特别是变职工上访为领导下访，由矿领导公开接待群众来访，面对面答复和解决问题。把群众满意不满意作为衡量公开搞得好不好的根本标准，较好地保证矿务、区务、班务三级公开制度的落实，防止公开流于形式和走过场。 五、框定的基本方法与考量要求 载体化纳入——定点。 抓住职代会这个载体，把无形公开和有形公开结合起来，发挥主渠道的作用。通过召开职代会和代表组长联席会议及时审议和公开企业有关重大事项和决策，让职工群众满意。 问题化导向——连线。 抓住企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等关系企业发展和影响管理水平提高的关键问题进行公开。 防范化教育——铺面。 搞好矿务公开，说到底是一个素质和认识问题，我们提拔选择干部征求党风廉政建设部门的意见，上岗前给每一位领导上廉政课，为搞好矿务公开打下坚实的防范基础。 层级化组织——结体。 建立队务、班务公开领导小组、监督小组，明确各自的职责,基本形成矿、队、班组三级公开组织体系。各基层单位、班组必须制定出队务公开、班务公开实施办法和制度，矿工会要严格按照矿务公开实施细则的规定，督促、检查、考核各单位的工作执行情况，组织落实有关公开内容的公开工作。并负责做好职工群众对公开工作所提出的意见和建议的解释、整改、反馈工作。 看中实效性——务实。 注重公开实效，不赶潮，不搞形式主义，坚持真实公开，达到领导、部门和群众“三满意”。特别是在公开中，哪些问题是关系矿井发展的大问题，哪些问题是职工密切关注的大问题，哪些问题最影响职工的情绪，公开就从哪里着手，不避实，不就虚，不回避“热点”。 确保真实性——可信。 确保公开的真实性，必须强化监督。制定出台考核的原则、方式、标准、组织实施、保证措施等具体的要求和标准。将公开工作列入矿领导年终述职内容，每年将矿务公开进展情况在职代会上向职工代表进行通报，接受代表评议，并作为一项制度严格执行。 增强透明度——清白。 加强机关办事透明度，公开各部室事务工作。基层生产单位围绕加强管理、节支降耗、经济分配、奖惩情况、完成生产经营指标等情况进行公开，调动职工生产经营积极性。机关、基层同时推进，协调联动。 参考文献： [1]360社会百科：《禁果效应》，https://baike.so.com/doc/213657-226016.html [2]殷德有.中国工会维权职能的缺失研究.中国劳动报,2018（3）
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