为进一步稳定煤炭市场、促进市场煤价回归合理区间，近期国家发改委将采取9项措施：

一是增产量。协调重点产煤地区和煤炭企业，在确保安全的前提下提高产能利用率，努力增加产量，特别是晋陕蒙地区要力争实现每日增产30万吨以上。 

二是增产能。进一步完善和落实产能置换指标交易等优惠政策，鼓励引导优质产能加快释放，有序增加1亿吨优质产能。

三是增运力。铁路将进一步挖掘运输潜力，优化运力调度，增加运力有效供给。铁路运力将向煤炭中长期合同、应急保供用煤和绿色区间煤价资源倾斜。支持港口资源向合理区间煤价资源倾斜。

四是增长协。开展煤炭中长期合同履约信用核查，加强政策引导和信用约束，进一步提高中长期合同比重和履约率。

五是增清洁能源。协调电网增发增供风、光、水、核等清洁电力，减少火力发电，相应减少电煤消耗。

六是调库存。进一步增加煤炭库存的调节弹性，在生产、消费和中转环节确定1亿吨左右的煤炭可调节库存，近期对铁路直接供煤的发电企业，适度降低存煤可用天数，以平衡电煤市场供求。

七是减耗煤。结合环保治理有关要求，对高耗煤企业实施需求侧管理，督促京津冀及周边、长三角、珠三角区域等重点地区进一步加强重点耗煤企业管理，将年度减煤目标任务分解落实到具体企业，将高耗煤企业列入重点节煤减排监管范围。

八是强监管。加强煤炭市场价格监管，对违法违规炒作煤价、囤积居奇的行为坚决依法依规严厉查处。 

九是推联营。研究完善进一步推动煤电联营的政策措施，支持上下游产业有机整合，更好发挥协同效应，提高抵御市场风险能力。

近期，港口动力煤价格持续反弹，自550元/吨一路上涨至640元/吨。价格上涨受到以下因素提振：一是宏观经济持续向好，煤炭需求增速明显强于供应增速，有效供应不足；二是限制煤炭进口加剧了市场对后期供应的担忧。短期内，动力煤价格反弹幅度过大，技术层面在638元/吨承压。不过，长期来看，依然有望偏强运行。

一、宏观经济稳中有进

国家统计局的最新数据显示，4月，国民经济稳中有进、稳中向好，全国规模以上工业增加值同比实际增长7.0%，增速较3月加快1.0个百分点，较上年同期加快0.5个百分点。电力消费方面，4月，全社会用电量为5217亿千瓦时，同比增长7.8%；1—4月，全社会累积用电量为21094亿千瓦时，同比增长9.3%。分产业看，第二产业用电量为3698亿千瓦时，同比增长7.2%；第三产业用电量为777亿千瓦时，同比增长10.8%；城乡居民生活用电量为688亿千瓦时，同比增长7.8%。宏观经济特别是工业领域表现强劲，直接带动能源领域的需求。

二、电厂日耗有望提升

电厂库存维持高位，但耗煤量不低。后期，随着气温的升高，制冷需求有进一步提升空间，而沿海六大电厂已经出现去库存迹象。截至5月16日，沿海六大电厂煤炭库存为1301.82万吨，与3月28日的高点1490.34万吨相比，短短1个多月减少188万吨。现阶段的电厂库存与去年同期的1187.30万吨相比，只有114万吨的增量。

煤炭需求季节性规律明显。每年春节前后，煤炭需求量降至一年中的低点；待节后企业复工，需求好转；5—6月，需求增速才开始转正；7—8月，进入传统夏季用煤旺季；9—10月，天气适宜，需求量自高位回落；11月开始，取暖用煤需求大幅增加，最终达到全年峰值。

今年，煤炭价格提前反弹，且高度与强度都超过去年。去年5月11日开始，动力煤价格自503元/吨上涨，两个月后，达到580/吨，涨幅近80元/吨。而今年，4月13日开始，动力煤价格自549元/吨反弹，1个月后，攀升至643元/吨，涨幅超过90元/吨。动力煤价格提前1个月开启反弹行情，反映市场供应偏紧。

三、有效供应不足

煤炭需求端增速大于供应端增速。国家统计局在5月15日发布的数据显示，4月，全国原煤产量为29330万吨，同比增长4.1%；1—4月，全国原煤累计产量为109671万吨，同比增长3.8%。而与之对应，4月，发电量同比增长6.9%；1—4月，发电量同比增长7.7%。