据央视2018年6月17日援引自然资源部消息，全国统一的不动产登记信息管理基础平台，目前已实现全国联网。历时四年、被看做房产税征收条件和推进财产公开前提的全国不动产登记工作，进入全面运行阶段。

按照自然资源部最新调查统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

作为近几年来国土部大力推进的一项工作，不动产登记制度从2014年正式启动以来，就受到全社会关注。除了“换新证”之外，人们更关心这项制度是否会影响房价涨跌，促成房产税落地及财产公开体系的建立。

但不动产登记全国联网，其实仅仅是“万里长征的第一步”。

运用“互联网+”打造数据平台

不动产登记工作，是近年来中国房地产领域一件颇受关注的大事，因为其背后所附带的影响，一些人认为这项制度在中国很难铺开。

SOHO中国董事长潘石屹近日就在其微信朋友圈撰文称，“可以想象推出这个系统，背后的难度和阻力有多大““如果是为了‘以人查房’，又或者为了征税做准备，可能再过十年也推不出来”。

中国不动产登记制度提出很早，其首次在司法层面提出构建，缘于2007年3月16日十届全国人大第五次会议通过的《物权法》。该法设专节规定了不动产登记制度，被视作中国统一不动产登记制度的正式确立。

2014年3月26日，不动产登记工作第一次部际联席会议召开，明确提出四年完成基础平台建设并投入运行的规划。紧接着广东省国土资源厅在2014年4月成立不动产统一登记工作领导小组，成为首批试点。

2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》开始正式实施，全国多个城市同步启动了不动产登记制度，市民新申请办理的不再是过去的“房本”而是不动产权证，制度遵循“不变不换”的原则，权利不变动，原证件也依然有效。

2017年3月份，国土部曾表示，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现“四统一”。

现在，不动产登记联网虽已完成，但并不意味着其所覆盖的不动产已经登记完成，一些城市、农村的不动产登记工作仍在进行。南方周末记者查阅各地相关文件发现，包括内蒙、河南等地区都预计到2020年，实现全域不动产登记全覆盖。

在中国广袤的土地上进行不动产登记，是超乎大多数人想象的一项困难工作。作为一个囊括全国不动产资源信息的管理平台，过去4年来的主要工作重心，实际是基础平台构建。

今天这套全国联网的系统如何做到信息统筹、共享？

除了由自然资源部牵头在各地成立的不动产登记中心以外，2014年，时任国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第26次部长办公会议，审议并原则通过了“国土资源云”建设总体框架，自此，运用“互联网+”打造数据平台也成了过去四年体系构建中的重要目标。

由中地数码集团在2014年推出的MapGIS国土云系统，是此前国内最早发布的“国土云”服务体系。它是一套将云GIS软件平台MapGIS10的系统架构及特性，深入应用到国土行业的一套技术服务体系。

这套系统的功能，简单说是可以将国土资源管理中所涉及的各类数据进行收集、整理、汇总，并存储在虚拟设备中，以此建立起国家级或省级的国土资源数据库，以便不同部门间统一管理、资源共享。

数据是国土资源管理的核心，平台以县为单位，通过数据交换服务接口，如OGC服务、WebService服务等实现与各部门间业务数据的交换，建设了不动产登记数据库，包括登记数据库、空间数据库、档案资料库，涵盖城镇地籍、农村确权、房产、承包经营权等专题。

在此基础上构建登记信息管理系统、登记信息公示系统以及登记信息监管系统，最终实现统一登记交易、统一交易签证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理，监管不动产登记信息动态、产权变动情况、交易情况。

据中地数码官网介绍，MapGIS国土云此前已服务于山东、湖南、新疆等多地原有国土业务中。以湖南省为例，其通过该系统建立了省市县三级国土资源业务专网，并通过私有云与公有云的方式，一方面维护了国土数据保密需求，另一方面也可以为公众提供国土信息服务。

而未来的“国土资源云”建设总目标是以数据库，政务办公、综合监管、公共服务为基础，实现业务应用与服务的统一部署与分发，实现部内与部门间的全面数据共享。

房产税开征仍需立法先行

自不动产登记制度被确立以来，其与房产税的关系就始终被外界所关注。这项以信息统筹为基础的登记制度，过往一直被解读为房产税开征的先决条件。

在官方对不动产登记解读中，保障不动产交易安全，保护不动产权利人合法财产权始终是这项制度的核心目的和功能。

前国土资源部副部长胡存智此前就曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件，在分散登记模式下，同样可以开展征收房地产税的改革。是否征收房地产税、何时开征、如何征收，应当通过制定相关税收法律去规定。

而在三年前，《不动产登记暂行条例》实施前，国土资源部也曾专门回应，尽管不动产登记是房产税征收的技术基础，但税收问题只能根据税法有关要求，由国家依法决定。

不过，不动产登记与房产税之间的讨论研究乃至部门协作，实际一直在进行中。

2017年12月26日，国土资源战略研究重点实验室，就曾以“房地产税设计与不动产登记”为主题，举行专项学术报告会。与会学者认为，房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下，以不动产登记信息管理基础平台数据为依据。

这实际上就把不动产登记列为了房产税征收的主要条件之一。

南方周末记者看到一份由国税总局、自然资源部在2018年4月16日联合签发的文件，该文件显示，为提高便民服务水平，不动产登记信息与税收信息的互联互通也在积极进行中。文件称，自然资源部要充分利用土地税收信息，加强管理，而税务部门要拓展信息增值应用，强化土地相关税种管理。

该文件还要求，每省应选择1—2个有条件的地级市进行不动产登记平台与金税三期系统的试点工作。除以地控税，以地节税以外，税务部门要运用由自然资源部编制的不动产单元代码，比对，核实信息，推进房地产相关税收的全链条管理。

事实上，作为税制改革的重要部分，房产税的征收仍需等待立法授权。前财政部部长肖捷就曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章中，指出房产税推行的步骤：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。”

中原首席分析师张大伟也向南方周末记者表示，在税收法定原则下，任何新税种必须先立法后征收，而房屋估值的动态评估系统也还未建立，因此房产税落地应该还会有较长一段时间。

并非人人都可以查

更多人关心这项制度的初衷，在于其将打破过去多年不动产交易的信息壁垒，让产权归属和变动都透明起来。

不过，按照目前的《不动产登记暂行规定》，对不动产信息的查询，并非人人都可以查。按要求，一般只有权利人和利害相关人才能查询，司法部门如需查询也必须提供查询目的和证件。登记人员如泄露资料，还需要承担相应的法律责任。

国土部在2014年回应有关《不动产登记暂行规定》的问题时也曾表示，实施不动产统一登记以后，登记信息公开查询要继续依法开展，但不会无条件、不受限制地全面公开，不会导

致居民住址、身份等基本信息外泄。

从司法的角度来看，如必须借助不动产登记查询信息，未来也确实可以查到一个人名下有多少房产，做到“以房查人”和“以人查房”。

对于不动产登记带来的“以房查人”等效应，胡存智表示，实施不动产统一登记的目的不是为了降房价和财产公开。而财产公开制度以及反腐败等工作要由有关部门通过制定相关法律和纪律规定去推动，不是不动产统一登记优先解决的问题。

关于登记工作的具体进展，南方周末记者电话联系了自然资源部，截止发稿暂未获回应。据了解，不动产登记工作的下一步，将由自然资源部重点指导各地，进一步丰富不动产登记过程中的便民利民的举措，以期尽快开展登记工作。