雷志勇：健全国企物资采购廉洁风险防控机制的探索-中国煤炭（煤矿）新闻网

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雷志勇：健全国企物资采购廉洁风险防控机制的探索

煤炭资讯网

2018/8/8 10:42:01 论文、言论

     [摘要] 习近平总书记在十九届中纪委二次全会上强调:“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。”“要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。”而面对新形势下国企如何健全物资采购廉洁风险防控机制，通过廉洁风险防范管理，将预防腐败工作落实到关键人员和重点岗位，增强国企物资采购从业人员拒腐防变能力、促进全员廉洁从业，进一步从源头上预防腐败，达到廉洁风险防范的目的，是大多数国企面临的一个重要课题和巨大挑战。
    [关键词]物资采购;廉洁风险；思想认识；防控机制；探索
           一、当前物资采购廉洁风险防控管理存在的问题和根源
   （一）思想认识不到位。廉洁风险防控机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前防止各类腐败的风险。但通过研究发现，有的国企领导“重生产、轻党建”，对物资采购中的廉洁风险防控机制建设不重视，没有认真地研究其作用和效果，从而助长了腐败现象的滋生。
（二）工作开展不扎实。应该说多数国企还在物资采购中开展了廉洁风险防控机制建设的，但通过研究发现认真开展此项工作的却是少数，注重形式多，落实、执行上都不够扎实。
   （三）制度建立不完善。通过调研发现，国企在物资采购中从源头上预防和治理腐败方面作了积极探索，取得了一些成效，但面对十八大以来反腐高压态势下运用高科技出现的一些隐形变异的腐败行为发现还不够快，在拓展物资采购源头治腐方面办法还不够多，措施还不够有力，已有的制度和改革措施有的需要进一步完善和规范。
           二、推进物资采购廉洁风险防控机制建设应注意的几个问题
   （一）要坚持把制度建设贯穿物资采购廉洁风险防控的全过程。国企物资采购的廉洁风险防控机制建设要与物资采购业务紧密结合，进一步健全完善规范物资采购廉洁风险防控机制的相关制度建设，使国企物资采购廉洁风险防控融入物资采购业务的全过程。
   （二）要坚持强化物资采购廉洁风险的前期预防、中期监控和后期处置的防控流程。前期预防应积极开展廉洁教育、廉洁承诺、民主测评等活动，突出抓好廉洁行为规范教育、廉洁风险防控教育等。中期监控措施应积极完善内部监督检查考核、谈话提醒、通报批评等制度。后期处置措施应积极针对中期监控发现的问题，视情节轻重分别作出预警等相关处置措施，从而有效防范和控制物资采购中的不廉洁行为的发生。
   （三）要制定一套比较明晰的物资采购廉洁风险防控实施办法。鉴于党章和国家相关法律赋予纪检监察的神圣职责，应该在此基础上，结合企业实际，进一步加强研究、制定出一套比较明晰的物资采购廉洁风险防控实施办法，进一步修订完善与之相配套的实施细则，使之更好地服务于纪检监察更加有效实施物资采购廉洁风险防范工作。
          三、川煤芙蓉公司物资公司构建物资采购廉洁风险防控机制的创新实践
   （一）注重廉洁风险教育的开展与引导作用。在开展物资采购廉洁风险防控工作管理中，我们始终把深入感知、认知廉洁风险作为提升防控水平的前提。一是宣传动员，提高思想认识。为筑牢物资采购廉洁风险防控管理机制建设的思想基础，我们每年都会通过党风廉洁建设工作会议进行宣传再动员，并利用川煤芙蓉公司《芙蓉清廉网站》、川煤芙蓉物资公司QQ群和微信群、宣传栏等媒体进行宣传，以此营造廉洁风险防控管理氛围。二是开展廉洁教育，使权力得到“提醒”。组织开展“反腐倡廉图片展、宜宾市廉政基地廉洁教育、党风廉洁专题党课、廉洁从业宣传卡、家庭助廉承诺书”等活动，通过形式多样的廉洁教育，让每个物资从业人员明白因职生权、因权生险，让权力得到“提醒”的同时，自觉增强防腐意识，筑牢思想道德防线，切实提高全体物资从业人员对廉洁风险防控的认识。三是坚持制度预防，深化监督管控。借助“四书一报”（“双廉”责任书、廉洁承诺书、重点岗位廉洁风廉防控责任书、家庭助廉承诺书、廉洁述职报告）载体，全力做好制度防腐工作。
   （二）注重物资采购廉洁风险防控管理过程的监督管控与考核。考核环节是物资采购廉洁风险防范管理工作的重要组成部分，是确保物资采购廉洁风险防控工作的重要保证。在物资采购廉洁风险防控机制建设中我们高度重视纪委监督责任，将此项工作纳入党风廉洁建设责任制的检查考核范畴，考核主要针对物资供应部门落实廉洁风险防控管理工作的情况，重点涵盖廉洁风险防范管理工作的思想道德廉洁教育、制度机制建设、岗位职责监督、防控措施落实、预警信息监测、风险动态调整等方面。监督检查每月进行一次。对监督和检查中发现的不良行为及时预警，下达整改通知和建议，责令限期整改，并对相关责任人实施有效奖罚，通过监督考核既促进反腐倡廉建设，也推动了业务工作不断改进。
   （三）注重物资采购廉洁风险点的查找与管控。“廉洁风险点”是指在工作中可能引发不廉洁的行为或者可能违纪违法的薄弱环节，它源于权力的行使，源于管理上的漏洞。在建立物资采购廉洁风险防控机制中，重点突出了“两个全面”，一是全面梳理职权。按照物资分公司各部门的工作职能，结合分公司和部门领导及重要岗位管理人员所在岗位职责，逐个摸排，逐条疏理，逐项登记，形成分公司、部门和个人职权清单，确保权力梳理的全面性。二是全面查找风险。突出“领导岗位、中层岗位、其他重要岗位”三个层次，重点围绕“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境”五个方面，按照“自己找、领导提、群众帮、集体定、组织审”等方式，深入查找潜在的廉洁风险点，为更好有针对性的制定腐败防控措施奠定基础。
   （四）注重以健全完善制度体系来防范廉洁风险源头。规章制度是现代企业管理的重要依据，是企业的“法”。我们在物资采购廉洁风险防控机制建设中始终注重“三个规范”。一是规范防控措施。针对查找出的风险点，从政策依据、执行主体、流程操作、个人自律等方面制定“一对一”科学防控措施，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性。二是规范制度建设。按照“六权治本”要求，重点从制度创新、流程再造入手，健全完善有利于事前预警、事中监控、事后处理的防控措施，并对进行了汇编，为正确履行职责、规范权力运行、和廉洁从业提供了保证。三是规范程序管理。以“内容合法、程序明确、操作方便”为原则，我们认真梳理每项工作的业务流程，明确权力运行的关键环节，切实把工作职责落实到具体岗位和人员。对制定的制度，全部实行程序化、流程化管理。
结束语
    经过几年的探索与实践表明，川煤芙蓉物资公司将物资采购廉洁风险防控机制建设与物资供应业务工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，努力实现物资采购权力运行的全程、实时、无缝监督，进一步提高了我集团惩防体系建设和反腐倡廉工作的科学化水平。

作者：川煤芙蓉物资分公司雷志勇

编辑：肖平

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