最近几天，有关2018~2019年采暖季取消限产比例的讨论非常激烈，钢铁和煤炭市场“躺枪”。生态环境部和地方立即出面辟谣，表示关于取消限产比例为不实消息，属于错误解读。

        但大家有没有看到这样一个变化：8月3日《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》征求意见稿中，规定的PM2.5浓度下降5%、重污染天数减少5%左右，在8月29日召开的大气污染防治专题工作会议上，全部调整为3%。

          虽然正式稿还没有正式下发，是否真的“取消限产比例”尚有待确认，但可以百分百确定的是，2018~2019采暖季的大气考核指标，的确从5%下降到了3%。

         不要小看这区区2个百分点，它背后释放出了“十分强烈”的信号：过去“一刀切”式的停工限产怕是以后都不会再有了！

          在过去，国家明确规定限产比例，为政策落地扫清了阻碍，的确在一定程度上提高了空气质量改善的速度，限产的效果也可以说是“货真价值”，蓝天白云日益常态化。

         搞好环保无可厚非，但地方政府“一刀切”式的限产对大量中小企业造成了影响，加重了企业负担，也提高了环保边际治理成本，对经济发展产生了一定的负面影响。
 

         最关键的是宏观经济形势。三大攻坚战中，“防控金融风险”与“污染防治”同样重要。当前我国经济面临下行压力，国内外市场对于我国经济的悲观情绪比较浓厚，“去杠杆”也已经转为“稳杠杆”。

         在这样的大背景下，通过对环保限产以及相关标准的“适当放松”，确保既能让环保工作沿着目标推动并达成，又可以减少对经济增长带来的负面效应，何乐而不为？

          毕竟如果继续采用过去的手段，由顶层划定限产比例，地方严格“一刀切”执行，反而不利于各个地方因地制宜采取更有针对性的措施，不利于环保达标的正规企业，也抑制了环保在淘汰落后产能中的作用。

            环保的方向自然是不会变的，相关的政策目标也不会短时间内更改，但以后的力度和形式会有一些微调。

            譬如“一刀切”式的环保整改、“一刀切”式的停工限产将逐步退出历史舞台；再譬如，放缓环保标准的收严速度，对相关政策进行修正，实现环保与经济的和谐统一等。

           我们认为，“一刀切”式限产的退步，实际上是环保的进步。至于采暖季是否取消限产比例，在正式文件发布之前，我们唯有拭目以待。

各种形式的“一刀切”都不是污染防治攻坚战的初心、本质和主流

          环保“一刀切”就是指不分青红皂白，不分是违法还是合法，一律对企业进行关停的做法。部分地方搞的环保“一刀切”，以及打着环保旗号搞的其他“一刀切”，数量虽不多，但简单粗暴、影响恶劣。分析来看，地方环保“一刀切”具体行为，从表现形式和行为主体的动机来看，主要表现为以下5类具体情形，要时刻警惕，坚决杜绝。 

          一是平时不作为，临时抱佛脚，突击整改“一刀切”。一些地方平时不积极认真抓好生态环保工作，对国家或上级部门有明确时限要求的重点任务没有给予足够的重视和实质性的推动，在完成时限即将到来甚至面临问责压力时，才进行突击整改，整改要求的时限短、急，有时还往往脱离实际规律，实为懒政。如某县在近两年时间内没有真抓实干、狠抓落实，未能按照《水污染防治行动计划》的时限要求，依法分批有序关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，督察组入驻前突击关停养殖场，督察组入驻当月“一刀切”关闭搬迁绝大部分养殖专业户。

            二是责任不落实，“掩耳盗铃”式停业，逃避问责“一刀切”。一些地方政府缺乏担当，履职不到位，导致问题长期积压，当面临上级督察时，仓促应付检查地采取“一刀切”措施，把问题通过临时关停方式“藏”起来，检查组一走，污染还是照旧，完全背离了通过督察检查帮助地方解决问题的初衷，也必然造成污染反弹。这实际上是典型的搞花架子、形式主义，做表面文章。如某地一直未对汽修经营户中部分“无证经营”行为进行查处，也未指导更换新经营许可证，且对喷漆废气治理设施、跑冒滴漏等问题的日常监管责任落实不到位，在中央环保督察入驻时，为掩盖问题、免担责任，错误地要求所有经营户一律停业整改。

            三是难题不解决，披上“环保”外衣，借题发挥乱作为“一刀切”。一些地方其他方面的历史遗留问题多、难题累积未解决，不是通过日常工作循序渐进去解决攻克，不是通过针对性的深入细致调查去查找问题根源去攻克，而是打着污染治理或环保督察的旗号，采取“强制手段”或施加“隐形压力”，扩大打击面，提速加码，实为典型的官僚主义。如陕西彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题，行乱作为之实，不但没有产生治污降霾效果、解决大气污染难题，反而产生了恶劣的社会影响，给国家正常的环境执法行动抹黑。

            四是标准不明确，以点概面，连带打击“一刀切”。一些地方工作不务实，对国家或上级政策理解掌握不到位，未制定明确、可操作的标准和要求，以点概面、以偏概全，发现个别和局部问题，即对整个行业或整个区域所有企业“一刀切”关停整顿，这实际上是一种乱作为。如在强化督查过程中发现有大蒜加工企业未按照要求加装烟气抑尘装置，当地政府即对26家大蒜加工企业实施查封、断电，部分已经按照前期整改要求完成整改的企业也被要求停产。这些所谓的“先停后治”“先停再说”“一律关停”“以停代治”，看似态度坚决、力度很大，无论企业大小、是否违法违规排放、是否具备改造条件，不分类别对相关行业企业一律实施关停整治，实质上反映了执政能力的不足、本领恐慌，造成“误打误伤”。