督导、督查、督察……半月谈记者在基层采访时，听到许多乡镇干部诉苦：中央层面的督查很有必要，但目前一些地方层层搞督查，已成基层不能承受之重，不仅没有达到促进工作落实的效果，反而严重耗费了具体抓落实的人力、物力、精力，产生反作用。

“从2017年9月开始，仅乡上的2个锅炉，各级部门就查了10多次。”“我一年中有200多天在迎接、陪同检查，有时候这个检查组还没走，另一个又来了。”“现如今督导检查的人比具体抓落实的人还多。”这些来自基层的吐槽，反映部分地方“督查问题”已成为“问题督查”。

基层工作，头绪多、范围广，面临矛盾复杂、工作难度大的问题。对督查工作来说，一是要有问题意识，带着问题导向开展工作，及时发现基层工作中的问题并纠正，二是督查要带着标准、规则，有针对性地去督查，对基层工作的老大难问题提供指导和解决方案。层层搞督查，不但不能促进基层纠正问题、改进工作，反而让基层疲于应付各类来自上级的检查，无谓增加他们的工作负担。

严格说来，这样的“问题督查”，它没有真正履行监督职责，反而异化为一种形式主义。就像报道里的一位基层干部讲的：都来督查我们，谁来抓落实呢？

督查的目的是抓工作落实，追求实效是其宗旨，也是立足点。基层乡镇受到上级的督查五花六门、数量繁多，反过来也说明：有些督查的效果堪忧。层层搞督查，稀释了督查者的主体责任，也容易造成基层工作的疲沓——久而久之变成“没有督查不会干事”。

避免督查流于形式，需要将监督方式拓宽。基层乡镇接受上级督查，本质上是一种行政监督。这种监督，具有直接、震慑力大的特点。不过这种监督终究是一种科层体系内的监督，与社会公众监督、新闻舆论监督相比，具有封闭性、随机性等劣势，而后两种监督，则具有参与者多、监督范围广等优点。

有鉴于此，对于涉及公共利益的基层工作，特别是某些老大难问题，除了常规的行政督查，也要注重社会监督、舆论监督等监督方式，多种监督、督查方式结合，提高监督效率，促进工作改进。