9月秋高气爽，北方各省陆续启动冬季供暖安排工作，“气代煤”、“电代煤”以及对今冬正常供暖的担忧成为焦点。政府不断出台政策，希望在保证正常供暖的情况下实现空气的清洁；能源企业则不断调整经营策略，以同时适应政策和市场两方面的需求。
无论是政策制定者还是相关企业，了解全局才能够做对事情。这份中国煤控研究项目组发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》，总结了散煤治理现状和挑战，并提出有关建议，是一份不错的决策参考。
报告提要
2017年散煤治理成效显著
散煤实际减量约 6500万吨，接近中国煤控研究项目散煤治理课题提出的 2017年散煤减量 7000万吨的目标。全国PM2.5浓度下降6.5%，“2+26”城市冬季空气质量改善明显。
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民用散煤减量约 1800 万吨，以“气代煤”为主要减煤途径
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燃煤小锅炉淘汰 10 万余台，“禁煤区”是主战场
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建材工业小窑炉散煤减少 3242 万吨，“散乱污”企业整治加速落后产能淘汰
2018年散煤治理现状及目标
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汾渭平原成为散煤治理的新战场
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民用散煤消费仍以北方冬季农村取暖为主
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小锅炉散煤消费集中在工业和人口密集的城镇及周边
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建材行业工业小窑炉散煤约 1.3 亿吨
01
民用散煤“电代煤”“气代煤”：供应与成本两大难题待解
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政府有压力。双替代项目对补贴依赖性较大，地方财政负担较重，随着新项目的推进，以及原有项目的运营维护仍需大量投入，部分地方政府进退两难。此外，去年冬季“气荒”的出现使得清洁取暖项目未能完全发挥作用，部分地方政府除了背负清洁取暖的财政压力，还要承担温暖过冬的保障压力。
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用户有顾虑。由于政府采取“先用后补”的补贴方式，用户担心补贴不到位、运行费用高，不敢敞开用，导致 2017-2018 年采暖期普遍有点冷。
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企业有风险。民用清洁能源替代项目往往需要企业前期垫付资金，资金回收期较长。另外，项目验收及用户满意度评价受用户主观因素影响较大。而经历“气代煤”或“电代煤”的企业，产品成本增加，压力较大。
02
洁净煤与节能环保炉具重点提高产品性能和模式创新
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可再生能源供热：因地制宜、多能互补、提效降本
04
取暖效果差别大，房屋保温是关键
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小锅炉散煤治理：近郊区淘汰、替代，远郊区上大压小
06
工业小窑炉散煤治理：提高落后产能淘汰门槛
2018年散煤治理思路及建议
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散乱污企业整治，尤其是燃煤小窑炉淘汰整治的标准设定、政策实施及执法力度应在全国层面统一要求、协调安排。
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加大落后生产工艺和产能的淘汰力度，加快产品结构升级，深入开展清洁能源窑炉及其控制技术的研发。
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在清洁能源替代方面，可采用园区方式成片供气；在天然气不能送达的地区，改用高效煤气供气，作为过渡性方案，未来逐步由天然气替代。
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建议尽快修订《产业结构调整目录》，提高落后产能标准。建筑卫生陶瓷、砖瓦和石灰行业淘汰类和限制类的产能和产品建议。
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建议加大省级对地市和县及乡镇一级的督查和问责，确保政策能深入基层、落地并取得实效。
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在关停或整改不达标企业的同时，结合上大关小，兼并重组，推动企业和行业的发展转型。
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在美丽乡村建设的相关规划中，将取消和淘汰乡镇村一级的小窑炉厂作为重要内容和落实指标。
政策建议
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加强散煤治理顶层设计，明确散煤治理总体规划
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明确可再生能源利用在清洁取暖中的优先地位
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构建散煤治理和清洁取暖大数据平台和相关的监测平台
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加强政策实施的效果评估与信息反馈机制
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建立长效的投入保障机制以及补贴时效和退出机制
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加快清洁能源价格的市场化改革
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加强监管、监测
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加强信息公开和宣传教育
下载报告全文：
https://pan.baidu.com/s/1W1hhZLZ510O4b-fxtDvQ5Q
密码：61p7
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